В том, что на 11 тысяч рублей прожиточного минимума можно прожить, сомневаются практически все (разве что кроме чиновников Минтруда). Дискуссии о прожиточном минимуме не прекращаются – и о порядке расчета, и о потребительской корзине, и о самой сумме. Мы с экспертами попытались понять, каким должен быть прожиточный минимум и есть ли ему альтернатива.
Для чего нужен прожиточный минимум в России
Прожиточный минимум определяется как стоимость определенного набора продуктов питания и непродовольственных товаров, а также услуг, которые необходимы для нормального существования человека. Обычно считается, что прожиточный минимум – это стоимость потребительской корзины (то, что человек должен купить за эти деньги), но в действительности в него включают и некоторые иные расходы.
В наше время считается, что минимальная зарплата в стране должна быть не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц, а минимальная пенсия – не ниже прожиточного минимума для пенсионеров. В России это формально выполняется (хоть для зарплат такие нормы появились совсем недавно).
В России величина прожиточного минимума используется для разных целей:
- для оценки уровня бедности. Бедными считаются те, кто живет на сумму ниже прожиточного минимума;
- для установления минимального размера оплаты труда (МРОТ) – он не может быть ниже прожиточного минимума за II квартал предыдущего года;
- для установления социальных доплат к пенсиям. Этот прожиточный минимум устанавливается в регионах по особым правилам (и может отличаться от «общего»);
- для установления некоторых видов пособий (в частности, для семей с детьми);
- с некоторых пор – для ограничения взыскания долгов с граждан (у должника не может остаться сумма меньше, чем прожиточный минимум каждый месяц), и т. д.
Вообще прожиточный минимум – это еще и финансовый индикатор, который используется при составлении бюджетов разных уровней и для внедрения социальных программ.
Величину прожиточного минимума в целом по России устанавливает правительство (а проект составляет Министерство труда и социальной защиты населения на основании статистических данных) каждый квартал, а в регионах – тоже ежеквартально устанавливается на основании данных о стоимости потребительских товаров.
Прожиточный минимум устанавливается «задним числом» – например, за IV квартал 2019 года его установили только в конце января 2020-го.
Сколько это и как рассчитывается
Правила, по которым рассчитывается прожиточный минимум, установлены в 2013 году. Согласно этим правилам, в прожиточный минимум включается стоимость потребительской корзины и расходы по обязательным платежам.
Как отмечает старший научный сотрудник РАН Анна Мытиль, фактически прожиточный минимум равен стоимости потребительской корзины, умноженной на 2:
Порядок исчисления величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения, к которым относятся дети до 15 лет; трудоспособное население (россияне в возрасте от 16 лет и до достижения возраста, дающего право на пенсию (60 лет для женщин, 65 – для мужчин); пенсионеры и неработающие инвалиды, установлен Постановлением Правительства РФ от 29.01.2013.
В нём он привязан к стоимости потребительской корзины. Стоимость непродовольственных товаров и услуг, которая тоже входит в состав прожиточного минимума, тоже привязана к стоимости потребительской корзины. В Постановлении приводятся формулы расчета, но если сказать по-простому, то стоимость непродовольственных товаров оценивается в 0,5 стоимости потребительской корзины, стоимость услуг тоже равняется 0,5 стоимости потребительской корзины.
Итого прожиточный минимум равняется стоимости двух потребительских корзин. Таким образом, плата за ЖКХ, налоги, покупка одежды, обуви – всё это укладывается в размер потребительской корзины.
Сам состав потребительской корзины регламентирован ФЗ-227 от 28.12.2017. В Статье 2 этого закона вы найдёте и перечень продуктов, которые входят в потребительскую корзину, и их нормировку для отдельных социально-демографических групп.
Анна Мытиль, старший научный сотрудник Федерального научно-исследовательского социологического центра РАН.
Используются данные Федеральной службы государственной статистики (Росстата). Как отмечают знакомые с порядком оценки, сотрудники просто регулярно ходят по магазинам и фиксируют уровень цен на отдельные продукты.
Есть определенный перечень продуктов питания, который считается достаточным для выживания человека. Утвердили его в 2012 году, и в нем указывается годовое количество продуктов на одного человека. Например, согласно перечню, трудоспособный человек должен каждый год потреблять:
- 290 килограммов молока и молочных продуктов;
- 210 яиц;
- 126,5 килограммов хлеба, макаронных изделий и круп;
- 114,6 килограммов овощей и 100,4 килограмма картофеля;
- 60 килограммов свежих фруктов;
- 58,6 килограммов мяса;
- 23,8 килограмма сахара и кондитерских изделий;
- 18,5 килограммов рыбы;
- 11 килограммов растительных жиров;
- 4,9 килограмма соли, специй и чая.
Для детей количество чуть меньше, а для пенсионеров – еще меньше. Почти по каждому виду продуктов есть разбивка по конкретным товарным позициям с указанием количества. Но, например, «свежие фрукты» даются без разбивки, а среди них есть товары с огромной разницей в цене.
Сотрудники Росстата собирают информацию по магазинам о стоимости этих товаров, и рассчитывают стоимость потребительской корзины – как 1/12 годовой суммы. Потом, как мы уже поняли, ее увеличивают в 2 раза и получают прожиточный минимум.
Кстати, в 2021 году новый министр труда и социальной защиты обещает пересмотр потребительской корзины – в нее добавят больше здорового питания (правда, не стоит забывать, что здоровыми считаются самые простые – и дешевые – продукты).
В итоге всех этих расчетов, по состоянию на III квартал 2019 года получились такие данные по прожиточному минимуму:
- на душу населения – 11 012 рублей;
- для трудоспособных лиц – 11 942 рубля;
- для пенсионеров – 9 090 рублей;
- для детей – 10 838 рублей.
Прожиточный минимум может расти, а может падать. Падает он, как правило, в III и IV кварталах года – когда в магазинах и на рынках появляются свежие овощи и фрукты нового урожая по более низким ценам. Минтруд уже предлагает утвердить прожиточный минимум за IV квартал 2019 года примерно на 4% ниже, чем кварталом до этого.
Такие скачки можно увидеть на поквартальном графике прожиточного минимума:
Как можно увидеть, смый серьезный скачок в прожиточном минимуме был в первой половине 2015 года – что логично, учитывая двукратный обвал курса рубля в конце 2014-го.
Фактически прожиточный минимум каждый год «индексируется» в среднем на величину инфляции – так как рассчитывается примерно по тем же правилам, что и индекс потребительских цен.
Цены в России отличаются по регионам, причем отличаются значительно. В разных регионах прожиточный минимум может отличаться практически втрое (данные за III квартал 2017 года):
| Регионы | Прожиточный минимум | Соотношение с доходами, % |
|---|---|---|
| Ненецкий автономный округ | 20 622 | 354,5 |
| Чукотский автономный округ | 20 149 | 442,6 |
| Камчатский край | 19 220 | 263,5 |
| Магаданская область | 17 635 | 351,6 |
| Республика Саха (Якутия) | 16 610 | 293,1 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 15 946 | 470,8 |
| РФ в целом | 9 786 | 365,8 |
| Чувашская Республика | 8 236 | 238,2 |
| Оренбургская область | 8 234 | 294,8 |
| Саратовская область | 8 222 | 267,6 |
| Тамбовская область | 8 214 | 366,2 |
| Воронежская область | 8 034 | 402,3 |
| Республика Мордовия | 7 824 | 251,3 |
Как видно, прожиточный минимум далеко не всегда коррелирует с доходами населения. Меньше всего он в Мордовии – лишь 7 824 рубля, но там это всего в 2,5 раза меньше, чем средние доходы. В ЯНАО, для сравнения, средние доходы почти в 5 раз выше прожиточного минимума.
Эта разница и показывает, насколько сильно отличаются условия жизни в разных регионах России. Если средний доход близок к прожиточному минимуму, это означает, что огромное количество жителей региона фактически не живут, а пытаются выжить.
Прожиточный минимум занижен?
Практически все эксперты говорят, что прожиточный минимум в российских реалиях достаточен не для проживания, а для физиологического выживания. И при всем этом в России примерно 18,5 миллионов человек не имеют даже такой суммы. Очевидно, что реальный уровень бедности в стране намного выше.
Методику расчета прожиточного минимума, да и сам подход к этому показателю уже достаточно давно критикуют – считая величину показателя заниженной в интересах более позитивной статистики по доходам населения.
И если для человека в трудоспособном возрасте еще есть возможность получать больше, чем МРОТ, то для пенсионеров с минимальной пенсией остается выживать на эти 9 тысяч рублей в месяц.
Какой же может быть справедливая сумма прожиточного минимума? Редактор проекта «ЛьготОтвет» Надежда Тризна говорит, что это двойной размер нынешнего минимума.
Но Анна Мытиль считает, что говорить о «справедливом» прожиточном минимуме не стоит – он должен быть, скорее, достаточным:
Определение «справедливое» вряд ли может быть соотнесённо с размером прожиточного минимума. И дело здесь не столько в самом прожиточном минимуме, сколько во всех количественных показателях, характеризующих доходы населения, к которым понятие «справедливость» не может быть применено без ущерба для анализа, интерпретации результатов.
Конечно, справедливость – понятие, находящееся в тренде, дискурсе. Но если и использовать его, то, скорее, для оценки работы институтов и систем, правил игры. Там оно будет более уместным со всех точек зрения.
Критерий «достаточности» больше подходит, потому что он позволяет оценить, насколько тот или иной размер прожиточного минимума позволяет населению существовать на том уровне, который определён государством, как достаточный.
Другими словами, главное, что должен обеспечивать прожиточный минимум – такой уровень доходов для того, чтобы человек мог существовать на достаточном уровне.
Правда, в российских реалиях именно государство определяет, чего именно человеку будет достаточно (и это оказывается 11 тысяч рублей).
Что же касается конкретных цифр, то, по мнению Анны Мытиль, даже двукратное увеличение действующего размера прожиточного минимума не подведет его к такому уровню, чтобы семьи могли не переходить за черту бедности.
Прожиточный минимум, который рассчитывается на основе этих нормативных показателей, заставляет человека – а, скорее всего, семью – балансировать на границе нищеты и бедности. Теперь о выплатах пособий на детей. На сегодняшний момент (27 января 2020 г.) на сайте госуслуг сказано, что семья имеет право на ежемесячную выплату на первого ребёнка, если её (семьи) прожиточный минимум не превышает 1,5 прожиточного минимума трудоспособного населения.
Если порог повысится до 2-х прожиточных минимумов, то это будет здорово, но ни о чём. Это не имеет никакого отношения ни к справедливости, равно как и к другим оценочным характеристикам, ни к достаточности, как возможности семьи воспитывать детей, не скатываясь за грань бедности.
Еще она говорит о том, что действующий порядок расчета прожиточного минимума оформлен так, что его сумму (при желании) можно не только «затормозить» на одном уровне, но и даже снизить – для этого будет достаточно по-другому посчитать стоимость, например, кондитерских изделий или круп.
Например, в Правилах исчисления прожиточного минимума указано, что взрослому человеку на год полагается конфет (в пересчете на количество сахара) – 1 килограмм. Килограмм сахара можно набрать как самыми дешевыми конфетами, так и гораздо более дорогими. Как эту статью расходов посчитает Росстат – и так ясно.
К сожалению, пока о пересмотре порядка расчета прожиточного минимума речь не идет. Все, что обещают на данный момент – внести в Конституцию России поправку о том, что МРОТ не может быть меньше прожиточного минимума, а с 2021 года, как сказано выше, частично пересмотреть потребительскую корзину.
Базовый безусловный доход вместо прожиточного минимума?
В будущем в мире планируется постепенный отход от нынешнего понимания минимальной зарплаты в сторону базового безусловного дохода. Конечно, сравнивать его с прожиточным минимумом не очень корректно (у этих явлений разные цели), но сама идея многим кажется привлекательной.
Итак, базовый безусловный доход – это определенная выплата, которую получает каждый человек вне зависимости от того, что он делает. Эта модель преследует одну цель – сделать так, чтобы люди занимались тем, чем хотят.
Сторонники концепции верят, что люди, получая достаточный для жизни доход, не прекратят работать, и просто будут выбирать ту работу, которая им нравится (а не ту, за которую больше платят).
Эксперименты с базовым безусловным доходом пытались проводить в разных странах, но до сих пор в успешности концепции есть серьезные сомнения. Так, единственный масштабный эксперимент, проведенный в Финляндии, практически провалился.
Примерно 2 тысячи случайно выбранных безработных малоимущих жителей страны на протяжении 2 лет получали каждый месяц по 650 евро. Они могли делать что угодно – продолжать получать пособие по безработице (плюсом к безусловной выплате), а могли попытаться устроиться на работу. Но оказалось, что желающих работать среди них было не больше, чем среди других безработных.
Кстати, эта выплата в 650 евро в Финляндии была в разы меньше прожиточного минимума, соответственно, вообще отказаться от работы или пособий по безработице участники эксперимента не могли.
В других странах (Канада, Швейцария и Италия) эксперимент даже не начинался – в их бюджетах попросту не нашлось денег на выплату такого количества пособий. Так что перехода на выплату базового безусловного дохода пока ждать не приходится – и людям все еще нужно зарабатывать свой прожиточный минимум самостоятельно.