За громкими событиями последней недели многие уже забыли, как в феврале шли жаркие споры о будущем регулировании криптовалют в России. Центробанк и Минфин предложили кардинально разные концепции регулирования, и в одной из них цифровые валюты будут в стране под запретом. Мы разобрались, что именно предлагают ведомства, и как это отразится на тех, кто зарабатывает на цифровых валютах в России.
В каком статусе находятся криптовалюты сейчас
Криптовалюта – это электронный аналог обычных денег, построенный на технологии блокчейн. Эта технология предполагает, что информация об успешно проведенных транзакциях хранится в децентрализованной базе данных, распределенной на разных рабочих станциях. Отсутствие единого центра и мощные криптографические технологии позволяют обеспечить анонимность и надежность расчетов.
Технология блокчейн применяется не только в криптовалютах, с ее помощью можно улучшить документооборот или проводить научные исследования. Однако именно криптовалюты стали самым популярным применением технологии. И связано это не только с надежностью и анонимностью. Дело в том, что архитектура криптовалют допускает ограниченное количество виртуальных «монет». И за счет роста популярности системы каждая из «монет» начинает расти в цене. Один биткоин сейчас стоит более 42 тысяч долларов, хотя не так давно он приближался как к 60, так и к 30 тысячам долларов.
Криптовалюты во всем мире стали большой проблемой для государств – через них в теории можно проводить нелегальные платежи, которые «не видны» налоговым и правоохранительным органам. Проблем с криптовалютами несколько:
По сути, все регулирование криптовалют в России сводится к закону «О цифровых финансовых активах» и нескольким подзаконным актам. Как полагают юристы, существующая нормативная база несовершенна:
Больше всего вопросов вызывает майнинг. По словам управляющего майнинг-пулом Дениса Смирнова, майнить криптовалюты в России можно, но только на официально ввезенном в страну оборудовании, которое прошло все таможенные процедуры (иначе его могут изъять).
А по словам Дмитрия Мачихина с сервиса Bitnalog, также есть обязанность уплаты налогов с дохода, полученного от майнинга криптовалюты. Кроме того, есть ответственность за уклонение от уплаты налогов и от декларирования доходов от майнинга.
Впрочем, чаще всего проблемы возникают не с самой процедурой майнинга, а с оплатой электроэнергии для него. К настоящему времени доходность «добычи» биткоина и эфира такова, что с учетом стоимости оборудования и коммерческого тарифа на электроэнергию заработать очень сложно. Поэтому многие майнеры размещают фермы дома, пользуясь льготными тарифами, или вообще на работе – и как раз за это предусмотрена ответственность.
Что предлагают ЦБ и Минфин
В начале года в высших кабинетах власти в России разгорелась борьба за будущее регулирование криптовалют. Участниками спора стали Центробанк и Минфин – с разницей в несколько дней они представили две разные концепции регулирования криптовалют.
Сначала свои идеи представил Центробанк. В его концепции было расписано, что криптовалюты несут значительные риски для экономики и грозят подрывом денежного обращения и суверенитета рубля, через криптовалюту россияне бесконтрольно выводят средства за рубеж, а еще ее достаточно часто воруют. В связи с этим, Центральный банк предложил такой набор мер:
То есть, Центробанк предлагает максимально жестко ограничивать криптовалюты в России – в концепции нет разве что запрета на ее хранение, но для хранения ее нужно как-то получить (майнить или покупать), поэтому запрет практически тотальный. Регулятор ссылается на опыт других стран, которые полностью или частично запретили криптовалюты – Турции, Китая, Индии, Индонезии и Вьетнама.
Многие эксперты раскритиковали позицию Центробанка – Россия занимает третье место по вычислительным мощностям для майнинга в мире, и запрет может уничтожить целую отрасль. И спустя несколько дней свою концепцию регулирования крипторынка представило Министерство финансов.
В документе от Минфина говорится, что у россиян есть криптовалюты на 2 триллиона рублей, а полный запрет приведет к дестабилизации отрасли. Поэтому ведомство предлагает более мягкий вариант регулирования:
То есть, в концепции от Минфина клиент сможет открыть электронный кошелек на платформе банка, или пройти идентификацию и открыть его в обменнике или на бирже (с привязкой к банковскому счету). Все данные о транзакциях передаются в банк, который проверяет их на соответствие 115-ФЗ, после чего разрешает операцию.
Эту концепцию эксперты посчитали гораздо более адекватной ситуации – хоть ее вскоре раскритиковал Центробанк (придравшись к тому, что даже квалифицированный инвестор не сможет разглядеть всех рисков в этом виде валюты). Чуть позже именно концепцию Минфина утвердило правительство.
Запретят ли вообще криптовалюты?
Несмотря на то, что правительство поддержало концепцию регулирования криптовалют от Минфина (которая не предполагает их запрета), но позиции Центробанка во власти достаточно прочные – а потому идея запрета все еще может всплыть в будущем.
При этом Россия остается на третьем месте по мощностям майнинга – уступая только США и Казахстану. В стране построены мощнейшие майнинговые фермы из тысяч блоков – как правило, в регионах с низкой стоимостью электроэнергии (в сельской местности Иркутской области 1 кВт*ч стоит 86 копеек), и занимаются этим разные бизнесмены, включая олигархов.
Полный запрет в редакции от Центробанка мог бы стать неприятным известием для тех, кто вложил в фермы миллионы долларов. Но стоит ли ждать такого серьезного шага от властей? Мы опросили нескольких экспертов, и они уверены – полный запрет маловероятен, потому что он просто переведет этот бизнес в серую зону:
Другими словами, запрет криптовалют в варианте Центробанка вряд ли принесет пользу стране. Регулятор, желая защитить неопытных инвесторов от потери денег и кражи криптовалюты, предлагает вообще запретить весь этот сегмент.
Есть еще один момент, на который обратила внимание Наталья Мильчакова из центра «Альпари»: Центробанк считает, что криптовалюты угрожают денежному обороту, при этом идея цифрового рубля по-прежнему остается на уровне концепции. При этом аналогичный запрет криптовалют в Китае был подкреплен запуском цифрового юаня – он начал работать незадолго до недавних Олимпийских Игр в Пекине. А полный запрет на криптовалюты приведет к тому, что россияне как раз потеряют свои деньги – которые они успели накопить на своих цифровых кошельках и не смогли вывести из-за запрета.
Вывести их тогда можно будет только через зарубежные банки и биржи с многократной конвертацией валют, и в нынешнее крайне непростое время это уменьшит россиянам их и без того небольшие капиталы.
Стоит ли инвестировать в криптовалюты в новых условиях?
Март 2022 года россияне встретили в совсем другой стране – против России были введены самые жесткие санкции в истории, финансовый рынок обвалился вместе с национальной валютой, а Центробанк повысил ключевую ставку до 20% годовых. Скорее всего, экономику ждет спад ВВП, высокая инфляция и серьезные внешнеэкономические проблемы. Проблемой стало даже не приумножение, а хотя бы сохранение своих накоплений.
Золото стало снова расти в цене, опять став защитным активом. Но сможет ли стать таким активом криптовалюта?
На самом деле, в отличие от золота, доллара, акций или облигаций, курс криптовалюты в меньшей степени зависит от фундаментальных факторов. То есть, строить прогнозы на курс криптовалюты практически невозможно с более-менее высокой степенью достоверности.
Так, только за последнюю неделю в этой сфере произошли такие перемены:
При этом сейчас биткоин стоит более 42 тысяч долларов, и вложившие в него деньги инвесторы в начале кризиса пока получают хорошую отдачу.
Но стоит понимать главное – стоимость криптовалюты может изменяться в любую сторону и на любую глубину. Биржа не закроет торги при сильной просадке биткоина, поэтому надеяться на рыночные инструменты не стоит. А особенно не стоит покупать криптовалюты в кредит – с нынешними процентными ставками это прямой путь к банкротству.
Эксклюзивные комментарии экспертов издания «Банки Сегодня» по теме статьи
«Криптовалюта не имеет законодательно закрепленного статуса в России»
На практике это означает, что она не запрещена. При этом следует заметить, что единственным платежным средством в РФ является российский рубль, поэтому криптовалюту можно хранить, но нельзя расплачиваться за товары и услуги на территории РФ.Майнинг не запрещен. Для майнинга на законных основаниях нужно использовать компьютерное оборудование, ввезенное в Россию с соблюдением официальных таможенных процедур. Также необходим договор с поставщиком электроэнергии. Контрабандное оборудование может быть изъято.
Участники майнинговой деятельности выступают за первоочередное принятие закона о майнинге. Он позволит заложить правовую основу для обеспечения прозрачности и безопасности на рынке майнинговых услуг, дать определение новым видам деятельности, классифицировать субъектов рынка, создать структуру для учета участников рынка, сформулировать принципы налогообложения.
В долгосрочном плане нет другого пути, кроме регулирования. Сегодня Центральный Банк России волнуют вопросы финансовой стабильности российской денежной системы, и позиции этого ведомства максимально консервативны и очень сильны. Поэтому на горизонте одного-двух лет есть небольшая вероятность полного запрета операций с криптовалютами на территории Российской Федерации.
Запрет криптовалют на некоторое время может замедлить их проникновение в Россию, часть участников рынка сместит свое присутствие на иностранные площадки и юрисдикции. Администрирование запрета будет затратным и трудоемким. Возможно проведение силовиками разовых кампаний по выявлению и наказанию нарушителей. Большая же часть интересантов найдет способы не привлекать к себе внимания.
Все же наиболее вероятным сценарием является учет законодателями интересов криптосообщества и принятие закона, регулирующего оборот криптовалюты, уже в нынешнем году.
Денис Смирнов, эксперт по криптовалютам
Хранить можно, но платить — нет
На основании Закона «О ЦФА» — цифровая валюта признается имуществом, однако не полностью, а только для определенных целей, таких как противодействие коррупции и отмыванию денежных средств, в целях банкротства, исполнительного производства и др.
Хранить криптовалюту не запрещено. Из запрещенных действий с криптовалютой только оплата криптовалютой товаров и услуг, а также получение оплаты в виде криптовалюты за предоставление товаров и услуг.
Криптовалюты в России не запрещены и упоминаются в ряде законов и подзаконных актах как цифровые валюты. Из ограничений- взаиморасчеты. Они в РФ возможны только в рублях. Майнинг также не запрещен, но при этом находится в серой зоне. В ближайшее время ожидаются законы, позволяющие заниматься майнингом полностью законно и платить налоги.
Майнинг криптовалют в России также не запрещен. Заниматься майнингом в России абсолютно законно, однако на сегодняшний день данная деятельность законом не урегулирована. В новом законопроекте «О цифровой валюте» майнинг определен как деятельность, направленная на получение криптовалюты. Однако уже сегодня есть обязанность уплаты налогов с прибыли от майнинга.
Санкции на сегодняшний день есть только за уклонение от уплаты налогов и от подачи налоговой декларации с прибыли от криптовалют. Данные санкции указаны в общих нормах Налогового Кодекса РФ, а также в Уголовном Кодексе РФ, за нарушения в крупных размерах.
Ходят слухи о запрете криптовалюты. Какое будущее криптовалюту ждёт в РФ в 2022-2023 годах? Запретят ли? Какие могут быть последствия запрета?
Эти слухи абсолютно беспочвенны. Концепцию Минфина РФ о регулировании криптовают уже приняло Правительство РФ. Также Паравительство РФ разработало дорожную карту по внедрению регулирования криптовалют. Не говоря о том, что ФЗ «О цифровых финансовых активах» действует уже больше года. Помимо этого, на втором чтении в Госдуме РФ находится законопроект «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (в части налогообложения цифровой валюты)» .
Минфин предложил еще два законопроекта: «О цифровой валюте» и законопроект, который будет вносить изменения в уже существующие нормативные правовые акты в связи с принятием закона «О цифровой валюте».
Последствия запрета — это уход в «серую» зону, эмиграция квалифицированных кадров из России, а также торможение технического прогресса в государстве.
Дмитрий Мачихин, IT предприниматель, инвестор
«Вопрос о том, запретят ли криптовалюты в России, пока остаётся открытым»
Есть, с одной стороны, законопроект о запрете операций с криптовалютами, подготовленный Банком России, а с другой – появился альтернативный закон о легализации криптовалют с определёнными ограничениями, подготовленный Минфином РФ. Оба закона внесены в правительство. И до тех пор, пока правительство не примет окончательное решение о том, какой из двух представленных законопроектов оно будет вносить в Госдуму, (или появится некий третий законопроект, который станет компромиссным вариантом двух первых), нет ясности и с будущим криптовалют в России.
Мы считаем, что объективных причин для запрета криптовалют в России нет. Ведь мошенничество, существованием которого объясняет свою жёсткую позицию в отношении криптовалют ЦБ РФ, старо, как мир. И если даже криптовалюты в России запретят, финансовые мошенники не исчезнут, а будут использовать уже старые проверенные способы отъёма денег у доверчивых граждан. По нашему мнению, скорее всего, подлинной причиной попытки со стороны ЦБ РФ запретить криптовалюты является попытка избавить от конкурентов новый проект цифрового рубля, который уже начал тестироваться регулятором совместно с некоторыми крупными банками.
Удивительно, но факт: запрет криптовалют и майнинга в Китае удивительным образом совпал по времени с запуском проекта цифрового юаня (а этот проект вышел из «пилотной» стадии и начал работать как раз перед началом XXIV Олимпийских игр в Пекине – например, в олимпийской деревне можно было расплачиваться за питание, сувениры и товары цифровым юанем). Конкурент цифровому юаню, да ещё перед Олимпиадой, китайским властям был не нужен, вот и запретили криптовалюты. А чего они добились? Только бегства майнеров в другие страны и нелегальной работы китайских инвесторов на иностранных рынках.
Возможно, что у нас решили перенять эту далеко не лучшую китайскую инициативу в преддверии запуска проекта нашего, российского цифрового рубля, только без Олимпийских игр. Но только разница в том, что цифровой юань уже существует, хотя возможности его использования даже в Китае пока ограничены. А цифровой рубль пока даже не начал полноценно тестироваться (за исключением единовременного случая открытия добровольцами нескольких криптокошельков и обмена фиатных рублей на цифровые рубли через эти кошельки).
И поскольку «возраст» цифрового рубля меньше месяца, даже такие рискованные активы, как криптовалюты, являются даже более надёжным объектом для сбережения денег, чем совсем новый цифровой рубль.
Криптовалюты не могут угрожать стабильности банковского сектора, пока существует оборот наличных денег и банковских карт. В отличие от проекта цифрового рубля, который теоретически может составить банкам серьёзную конкуренцию, но в будущем, когда успешно завершит стадию «пилотного проекта» и станет востребованным у населения. Поэтому лучше «донастроить» законодательство о цифровых активах, чем полностью запрещать обращение криптовалют и майнинг. В связи с этим позиция Минфина представляется более отражающей реальную жизнь и практически применимой. Но всё решит правительство.
В России есть закон о цифровых финансовых активах № 259-ФЗ, принятый ещё в 2020 году. Но он не очень совершенен именно как инструмент законодательного регулирования операций с криптовалютой. Понятие цифровой валюты, сформулированное в законе, достаточно размыто, как и само понятие цифрового финансового актива. Законопроект, предложенный Минфином, конкретизирует и понятие криптовалюты, и субъектов рынка криптовалют – это будут банки, выступающие финансовыми посредниками на данном рынке, а также физические и юридические лица.
Для финансовых институтов, которые уже сегодня предоставляют услуги на рынке криптовалют, это тоже будет проблема, легально они работать уже не смогут, и им придётся работать либо через банки, если операции с криптовалютами разрешат, либо уходить на «серый рынок», либо переводить бизнес в другие страны (что затратно и вообще непросто), либо больше не предоставлять такие услуги и потерять часть клиентов, а значит, и потерять доходы, сократить часть персонала. Ну а для части населения, владеющей сегодня криптовалютами, изменится только то, что они не смогут обменять свои биткоины или иные криптовалюты на рубли. То есть им в случае запрета придётся открывать счета в зарубежных банках и обменивать криптовалюты на доллары или иные валюты, а их уже, соответственно, обменивать потом на рубли. Минфин оценивает количество криптокошельков в России в 12 миллионов, но один человек может открывать неограниченное количество криптокошельков, поэтому реальное количество владельцев криптовалют подсчитать непросто. Скорее всего, учитывая, что в 2018 году криптовалютами в России владело 1-2% населения, то сейчас количество владельцев криптовалют, учитывая темпы роста этого рынка, может владеть 4-4,5% россиян. Не слишком большая цифра, но и не слишком маленькая. В случае полного запрета на операции с криптовалютами через российскую финансовую инфраструктуру население пойдёт на серый рынок, где его точно никто не защитит, а государство не получит налоги в бюджет, которые могло бы получить, если бы вовремя приняло разумное и дальновидное решение о легализации «крипты», но под строгим контролем государства.
Наталья Мильчакова, эксперт по финансовым рынкам
Николай Неплюев: будущее криптовалюты в России пока что неопределённое
«Криптовалюта – это электронный, цифровой аналог бумажных денег, работающий на основе криптографических технологий блокчейна. Блокчейн представляет собой децентрализованную базу данных, которая содержит информацию об успешно проведённых транзакциях (под транзакцией понимается операция перевода различных криптовалют между электронными кошельками их владельцев).
Если упрощать, то можно сказать, что весь блокчейн – это своего рода виртуальная «бухгалтерская книга», в которую записываются сведения обо всех проведённых криптографических операциях (транзакциях).
Раньше, в момент становления криптографической отрасли, электронные монеты – тот же биткоин – люди предпочитали добывать путём сложных и энергоёмких процессов компьютерного вычисления (его называют майнингом). Однако со временем процедура добычи новых криптовалютных единиц сильно усложнилась: для того, чтобы сейчас получать новые биткоины, требуется покупать мощные видеокарты и тратить немалые средства на электричество (источники для энергии требуются в промышленных масштабах).
Поэтому в наши дни электронные деньги (биткоин и альткоины) удобнее покупать и продавать через соответствующие криптовалютные биржи. С помощью биржевых сервисов можно создавать счета, заводить кошельки, а уже с их помощью оплачивать товары и услуги. Расплачиваться криптовалютой позволяют специальные приложения на смартфоне, работающие с помощью технологий QR-код».
Власть в России до сих пор не сформировала чёткого отношения к тому, как регулировать отрасль цифровых денег. О противоречиях в подходах и о рисках запрета криптовалюты.
«Отношения к криптовалютам во всех странах мира разное. Какие-то государства поддерживают развитие передовых цифровых технологий, какие-то относятся к ним настороженно, где-то операции с помощью криптовалют запрещены.
В России государство до конца не определилось с тем, как относиться к цифровым деньгам. Об этом свидетельствует рассогласованность во взглядах высокопоставленных чиновников и крупных банкиров в вопросе развития криптовалютной сферы. Так, в январе 2022 года ЦБ в консультативном докладе предложил наложить запрет на майнинг и на всю сложившуюся в стране инфраструктуру операций с криптовалютой. В то же время Минфин представил свою концепцию, согласно которой предполагается встраивание криптовалютного рынка и в банковскую отрасль, и в сферу операторов обмена цифровых валют.
Сейчас обсуждение путей развития технологий блокчейна продолжается на правительственном уровне, однако стоит отметить: полный запрет на цифровые активы приведёт к активизации торговли криптовалютой на чёрном рынке и к потере для государства возможности эффективного контроля над этой сферой.
Кроме того, в случае запрета будет потеряна возможность взимания налогов с активных игроков этого специфического рынка, что приведёт к выпадению не таких уж маленьких сумм бюджетного дохода».
Николай Неплюев, экономист
Два пути дальнейшего развития событий …
Обсуждение полного запрета криптовалюты в России ведутся начиная с 2017 г. Российские власти предоставили криптовалютам юридический статус в 2020 году, но их использование в платежах никогда не разрешалось. В течение многих лет Россия выступала против криптовалют из-за опасений, что они могут быть использованы для незаконной деятельности, и поэтому призывала к регулированию. На этот раз выступил ЦБ со своей «оптимальной стратегией регулирования» криптовалют: майнинг – запретить, выпуск, обращение и обмен – тоже, финансовым организациям вкладывать средства в криптовалюты – нельзя, финансовым посредникам (см. «обменники») – тоже все нельзя. «Защита инвесторов от волатильности» — это отдельный повод для умиления, продолжать не стоит.
Правда, по традиции нет конкретики: ответственность будет, но какая и за что именно – не уточняется, и тп. Уполномоченного органа тоже нет. Но зато уже даже говорят о планах ведения совместной работы с юрисдикциями централизованных бирж (см. «Binance») с целью вычисления самых опасных нарушителей закона, которого, правда, еще толком и нет. Но самое главное, по старой традиции, — это борьба с террористами, иноагентами и иными «раскачивателями»: как известно, все эти движения в ЦБ происходят, в том числе, с подачи Федеральной Службы Безопасности.
По сути, на сегодняшний день есть два основных “сценария” развития регулирования криптовалюты в России — проект ЦБ более радикальный и Минфина более либеральный. Крокета того, полный запрет не позволит использовать рынок криптовалют для налогообложения ( по оценкам TheBell, даже упрощенная налоговая ставка в размере 6% принесет предполагаемые налоговые поступления в размере 12 миллиардов долларов в год). Более того, развития национального рынка косвенно создает высокооплачиваемые рабочие места, а также служит стимулом для сдерживания “утечки мозгов” из страны. Нельзя также не отметить, высокодоходный сектор майнинга , который потребляет огромное количество электроэнергии
Но если серьезно, то ни к чему хорошему такая политика не приведет. Избавление от симптомов головной боли перевесило желание увеличить налогооблагаемую базу путем разработки недостающей законодательной. Особенно занятно то, что согласно ФЗ «О цифровых финансовых активах и цифровых валютах» и ГК РФ криптовалюта у нас – это имущество, т.е. использование в качестве средства платежа и так ограничено. А вот инвестиовать-то – можно. Другими словами сегодня скорее всего ожидается запрет на использование криптовалюты в качестве платежного средства, а другие аспекты подлежат регулированию.
Казалось бы, при чем тут централизованные биржи и как это вяжется с «иноагентской» повесткой? А отеческая забота об инвестициях граждан тут при чем? Ну и 350 млрд рублей оборотом торгов в 21 году ЦБ тоже вроде озабочен. Тут два варианта: либо мы пока не все знаем, либо с той стороны еще не определились со всеми этими криптовалютами. Ведь можно просто сказать: «Хотите зарабатывать – хорошо, но подоходный никто не отменял», и после этого уже связываться с Каймановыми островами, пугать граждан, ну а дальше – и платить начнут. Ну а что с остальными аргументами? Или это все просто «нащупывание почвы»? Но опять же, для чего?
Предположим, что все обещанное со стороны ЦБ будет эффективно реализовано в радикальном ключе. Результат: дополнительных налогов нет, кто зарабатывал на крипторынке, уехал платить налоги туда, где их готовы принимать; черно-серые рынки и сферы РФ продолжили жить привычным укладом, — весь трафик там децентрализованный.
Софья Главина, к.э.н.