Правительство запросило право пересматривать условия госзакупок, включая цены и сроки контрактов. Среди других антисанкционных предложений властей в сфере госзаказа — возможность изъятия части госконтрактов из публичного доступа
Для поддержки экономики на фоне санкционного кризиса правительство запросило ряд мер, касающихся изменений в регулировании системы государственных контрактов. Часть из них уже принята Госдумой. В частности, расширены условия закупок у единственного поставщика. Кроме того, по действующим и заключенным контрактам правительство, региональные власти и муниципалитеты получат право пересматривать условия заключенных госконтрактов.
Принятые предложения фигурируют в проекте правительственного плана первоочередных действий по обеспечению развития российской экономики в условиях внешнего санкционного давления (есть у РБК). Вместе с уже озвученными полномочиями в этом документе есть и другие мероприятия, в том числе право правительства определять «случаи неразмещения контрактов в открытой (публичной) части системы в сфере закупок». План, с которым ознакомился РБК, был актуален по состоянию на 12:00 мск 2 марта (возможны изменения), его подлинность подтвердили два источника, знакомых с предложениями.
«Цель поправок в данном случае — это максимально упростить и ускорить принятие необходимых решений в сфере госзакупок», — сообщили РБК в пресс-службе правительства, добавив, что расширение полномочий правительства «даст возможность оперативно и более точно регулировать соответствующие вопросы для тех или иных случаев и различных категорий хозяйствующих субъектов». Основной ожидаемый эффект от предлагаемых мер касается поддержки бизнеса — «от малого предпринимательства до крупных промышленных производств», добавили в пресс-службе: «Именно на это направлены усилия правительства, а не на снижение прозрачности системы госзакупок».
Что предлагается
Среди послаблений в системе госконтрактов предусмотрено расширение возможности закупок у единственного поставщика. Аналогичная мера применялась в пандемию, когда допускались госконтракты без конкурса, при условии, что приобретаемые товары, работы или услуги используются для предупреждения или ликвидации последствий эпидемии.
Возможность закупать товары и услуги в 2022 году без проведения торгов предлагается дать госкомпаниям (регулируются законом 223-ФЗ) и госорганам (44-ФЗ).
Из плана антикризисных мер следует, что правительство по своему усмотрению сможет определять:
- группы товаров, работ и услуг, которые можно закупить без конкурса;
- размеры авансов;
- случаи изменения условий контракта по соглашению сторон без применения штрафных санкций;
- особенности установления требований по обеспечению исполнения контракта;
- случаи неразмещения контрактов в открытой (публичной) части системы в сфере закупок. Речь идет о портале госзакупок, доступ к которому сейчас открыт всем.
Кроме того, правительству предлагается дать возможность менять существенные условия контракта для госконтрактов, заключенных до 1 января 2023 года. Так, власти смогут определять случаи, когда по соглашению сторон допускается изменение срока исполнения контракта, цены, освобождения от наказания и штрафов за нарушения условий контракта, снижения требований к обеспечению заявки на участие в закупке.
РБК направил запросы в Минэкономразвития и Минфин.
В уже принятом Госдумой законе прописаны также нормы, расширяющие права правительства при регулировании госзакупок лекарственных средств, в том числе для закупок у единственного поставщика. В частности, с 1 млн до 1,5 млн руб. увеличивается сумма закупки без конкурса лекарств для одного пациента.
Что думают в отрасли
Возможное ограничение доступа к публичной части системы госконтрактов, вероятнее всего, продиктовано стремлением обезопасить информационную систему «от чужих глаз», объясняет директор по спецпроектам группы электронных торговых площадок OTC.ru Сергей Сердюков, знакомый с ходом обсуждения новых мер экспертной группой.
«Возможно, право доступа к ЕИС госзакупок будет оставлено только заказчикам и зарегистрированным поставщикам, прошедшим проверку через ФНС России. В новых нынешних условиях открытость и прозрачность как принципы законодательства о закупках, вероятнее всего, получат новую интерпретацию с точки зрения национальной экономической безопасности», — говорит он.
Закрытым способом уже проводят закупки силовые ведомства, включая Минобороны, ФСБ, Службу внешней разведки, а также подконтрольные им учреждения и предприятия. С 2022 года в этот список вошли Росгвардия и ФСО.
Начиная с 2018 года, когда США ввели жесткий раунд санкций, затронувший миллиардеров Олега Дерипаску и Виктора Вексельберга, правительство выпустило целый ряд постановлений, предоставивших компаниям правовую базу для засекречивания обычно раскрываемой информации, если против такой компании введены или могут быть введены санкции.
Что касается закупок у единственного поставщика по решению правительства, то здесь Сердюков допускает применение практики, применявшейся при строительстве Крымского моста. Тогда возведение объекта выводилось из-под действия 44-ФЗ отдельным постановлением правительства под предлогом ускорения и упрощения реализации проекта.
По словам Сердюкова, рассматривается и перспектива расширения закупок у электронных магазинов и региональных производителей, что должно помочь импортозамещению. «Возможно, будет сформирован перечень номенклатур товаров, работ и услуг, закупка которых будет разрешена через электронные магазины без ограничений или с существенным увеличением нынешних лимитов», — предполагает эксперт.
В то же время закупки у единственного поставщика сопряжены с риском злоупотреблений со стороны заказчика, который может организовать сделку с аффилированной компанией, предупреждает управляющий партнер BMS Group Алексей Матюхов.
В прошлом году Счетная палата оценила долю неконкурентных закупок для госорганов почти в 75%: это 6,6 трлн руб. из общего объема госзакупок по 44-ФЗ на 8,9 трлн руб. Анализ закупок у одного поставщика по 223-ФЗ аудиторы не проводили. В целом госкомпании закупили товаров, работ и услуг в 2020 году на 19,9 трлн руб. Данных за 2021 год по объему госзакупок еще нет.
Возможность корректировать параметры контракта по соглашению эксперт сервиса «Контур.Торги» Елена Ежова назвала «жизненно необходимой мерой» для поставщиков и заказчиков. «В условиях санкционных потрясений стороны заказа должны иметь возможность оперативно реагировать на риски и изменять условия сделок. Иначе мы бы увидели отрицательную динамику участия в торгах и отток компаний с рынка госзаказа, что чревато увеличением нагрузки на бюджет из-за снижения конкуренции», — поясняет она.
Среди важных новелл в нововведениях для контрактной системы — возможность списывать штрафы в случае неисполнения заказа. С введением санкций многие контракты оказались под угрозой задержек из-за срыва поставок. При этом за каждый день просрочки компания-поставщик платит пени заказчику, которые рассчитываются по формуле, связанной с ключевой ставкой Центробанка, следует из 44-ФЗ. С повышением ставки с 9,5 до 20% и сложностей с поставками могут значительно вырасти суммы и количество случаев начисления неустоек по контрактам, опасается Ежова. «Участники закупок хотят быть защищенными от тех рисков, на которые они не могут сами повлиять, и здесь должно сработать освобождение их от штрафов и пеней», — заключила она.