Валерий Забелин
Большинство собственных нужд бюджетных учреждений и госкомпаний в России удовлетворяют сторонние поставщики. Для этого создана соответствующая законодательная база, а также штрафные санкции для поставщиков, которые нарушают условия госконтрактов. Одна из таких санкций – внесение контрагента в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Что это за реестр, как он работает, как туда попадают компании и как их проверить на нахождение в списке – расскажем в нашем материале.
Что такое реестр недобросовестных поставщиков
Реестр недобросовестных поставщиков – это список ненадежных контрагентов в сфере закупок, которые нарушили либо не выполнили свои обязательства по соглашениям и контрактам, составленным в рамках законодательства о госзакупках. Если компания попадает в РНП, страдает её репутация и контрагенты вряд ли будут с ней сотрудничать.
В законодательной базе Российской Федерации такого термина в государственных закупках не существует, однако в более широком смысле – это упорядоченная информация о контрагентах, признанных недобросовестными.
Ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется ФАС в соответствии с рядом нормативных актов:
Кроме того, работа реестра регулируется иными подзаконными актами, письмами и пояснениями официальных ведомств.
Сам реестр РНП можно найти в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС Закупки), это категория «Контроль и аудит». Доступ к ресурсу есть у любого пользователя.
Список является инструментом для предупреждения других участников рынка и закупок о недобросовестности контрагентов. Если компания или ИП не находится в данном реестре, то можно говорить об их добропорядочности, хорошей репутации либо об отсутствии опыта участия в закупках и побед в тендерах. Если данные о компании и участниках есть в РНП, это ограничит возможности лица принимать участие в будущих закупках.
На данный момент в реестре числится более 71 000 записей – то есть, именно столько поставщиков на данный момент считаются недобросовестными с точки зрения госзакупок.
Какая информация содержится в РНП
В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об ИП и юридических лицах, которые нарушают правила в области государственных закупок:
Информация о членах корпоративного юридического лица, имеющих возможность влиять на его деятельность, будет включена в реестр РНП только в том случае, если они владеют более 25% акций или долей всего юридического лица. А если полномочия руководителей переданы другим лица после совершения нарушения правил закупки, повлекших за собой внесение в реестр, то информация о них также попадает в РНП.
Другими словами, в реестре можно найти данные о поставщике, связанных с ним лицах, а также о том, почему его туда внесли. Соответственно, если учредитель «недобросовестной» компании создаст другую фирму, его данные из реестра не пропадут (так как привязаны к прежней организации).
Кто вносит поставщиков в реестр
Обеспечить внесение недобросовестного поставщика в реестр обязан заказчик. Даже если поставщик не может выполнить условия договора из-за форс-мажорных обстоятельств, нужно направить данные о компании в ФАС, и там уже будет вынесено решение о включении/не включении фирмы в РНП.
В зависимости от обстоятельств нарушения условий контракта, данные о нарушителе передаются в ФАС в течение 1-2 дней или месяца, после чего ФАС проверяет информацию и принимает решение.
При этом у поставщика есть право собрать доказательства своей невиновности, подготовить возражения и отстоять свою позицию в ФАС на заседании.
Причины внесения в РНП
Включение поставщика в РНП – это серьезная проблема как для начинающих, так и для опытных компаний. Это существенный риск потери заказов и прибыли, практически гарантированный отказ в дальнейшем участии в государственных закупках. Причинами внесения в реестр могут быть уклонение от заключения контракта и нарушение его условий.
Уклонение от заключения контракта
Государственные закупки обычно контролируются более тщательно, чем в коммерческом секторе. Например, с исполнителей чаще всего требуют наличия банковской гарантии – что банк компенсирует потери заказчика, если организация не выполнит условия договора.
Но кроме выплаты по гарантиям, исполнителя могут включить в РНП, если он отказывается подписать контракт, выиграв конкурс. В этом случае заказчик направляет информацию об уклонении в ФАС, и после рассмотрения ситуации фирма будет внесена в РНП на 2 года.
Есть несколько причин для этого:
Зачастую причиной несоблюдения сроков является неспособность поставщика оформить банковские гарантии как востребованный вид обеспечения.
Нарушение условий контракта
Нарушение обязательств по уже подписанному контракту также может быть основанием для внесения в РНП. Если договор выполняется ненадлежащим образом или не выполняется вовсе, заказчик может расторгнуть его по решению судебной инстанции или в одностороннем порядке, если это прописано в контракте. Если суд установит нарушения договора, то избежать включения в реестр практически нереально.
Какие это могут быть нарушения – зависит от самого контракта. Например, поставка не тех товаров, несоответствие количественных или качественных критериев, срыв сроков, отсутствие сертификатов и т. д.
Поставщик должен обязательно изучить требования заказчика по срокам, качеству товара и услуг и исполнять условия, изменения которых не предусмотрено договором.
Отличия РНП по 223-ФЗ и 44-ФЗ
Список недобросовестных поставщиков ведется исходя из закона, по которому проводится закупка – то есть, либо по ФЗ-223, либо по ФЗ-44. У обоих этих списков много общего, правила их ведения в целом идентичны, но есть и некоторые отличия.
Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ
Все инструкции по вопросу требований к контрагенту насчет его отсутствия в РНП, содержатся в Письме Минфина от 08.06.2020 № 24-05-07/49487. Например, заказчик вправе требовать, чтобы в реестре не было как самой фирмы-поставщика, так и ее учредителей и руководителей (и отдельно поясняется, кого считать учредителем и бенефициаром).
Есть еще несколько важных нюансов, например, учредители могут быть включены в РНП не по формальным признакам, а по уровню участия в капитале и степени ответственности за принятие решений. То есть, даже если лицо, принимающее решение, выйдет из структуры управления либо выведет капитал после совершения нарушения в сфере государственных закупок, ответственности в виде внесения в РНП избежать не удастся.
В соответствии с 44-ФЗ, заказчик может устанавливать только ограниченные требования к контрагенту, в соответствии с которыми он не должен упоминаться именно в реестре 44-ФЗ. Реестр 223-ФЗ в данном случае использоваться не может. Другими словами, если исполнитель нарушал условия контрактов с госкомпаниями, это не «отрезает» его от участия в конкурсах для бюджетных учреждений.
Посмотреть информацию конкретно по 44-ФЗ можно в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте, если при поиске отключить ненужные галочки:
Реестр недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ
Причиной для отправки информации в ФАС о поставщике по 223-ФЗ является уклонение победителя от подписания соглашения. Сюда же можно отнести неподписание в установленный срок, либо непредоставление обеспечения исполнения договора.
Заказчик по этому закону может установить требования об отсутствии поставщика в РНП по 223-ФЗ и по 44-ФЗ. То есть, закон о закупках может использовать параллельно оба реестра. И если поставщик занесен в реестр 44-ФЗ, то его заявка на закупку по 223-ФЗ будет автоматически отклоняться (если заказчик установит такое требование).
Если участник конкурса уклоняется от подписания соглашения, то заказчик обязан на протяжении 30 суток с момента заключения договора либо со дня истечения срока его подписания направить в ФАС соответствующие сведения:
Случаи расторжения контракта по согласию сторон в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ не являются причиной для занесения данных в реестр. В этом случае стороны не имеют претензий и злого умысла в действиях исполнителя не наблюдается.
Также стоит помнить, что заказчик не обязан направлять в реестр сведения об отказе от подписания соглашения, если уклоняется участник под вторым номером (который фактически выигрывает конкурс, если победитель отказался от подписания).
Последствия включения в реестр для поставщика
При попадании компании в РНП на нее накладываются достаточно серьезные ограничения:
- Полный запрет на участие в государственных закупках на протяжении 2 лет по обоим реестрам.
- Утрата обеспечения заявки, которое зачастую подлежит возврату. Обеспечение – это инструмент защиты от недобросовестного поставщика, который принимает участие в закупках и в дальнейшем уклоняется от подписания договора.
- Утрата права обжалования действий заказчика по закупке, где устанавливается требование по отсутствию данных о поставщике в реестре.
- Ущерб для репутации. Реестр недобросовестных поставщиков – это «черный список», сигнализирующий о недобросовестности организации и отталкивающий контрагентов от сотрудничества.
Другими словами, если фирма намерена и дальше участвовать в госзакупках, лучше всеми силами избегать попадания в реестр.
Срок нахождения поставщика в РНП
Согласно ст. 104 закона 44-ФЗ, по прошествии двух лет с момента включения в реестр недобросовестных поставщиков информация исключается из реестра. По 223-ФЗ срок нахождения недобросовестного поставщика в реестре также составляет 2 года, на протяжении которых компания ограничена в возможности принимать участие в государственных закупках.
В некоторых ситуациях поставщик может провести в реестре и больше двух лет – например, если были нарушены сроки передачи информации в РНП. Такие вопросы зачастую приходится решать в суде, а один из поставщиков даже смог дойти до Верховного суда.
Как заказчику внести сведения в РНП
Внесение поставщика в реестр – это законодательно урегулированный процесс. Заказчик должен подготовить заявление, пакет документов, а также соблюсти сроки и процедуры.
Подача заявления в ФАС
Внесение данных в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется на основе заявления, подаваемого заказчиком торгов в ФАС по результатам негативного взаимодействия с контрагентом. В заявлении необходимо указать обстоятельства взаимодействия с контрагентом в подробностях и с датами в привязке к публичным условиям конкурса. К заявлению нужно приложить экземпляры документов, которые сопровождают процесс закупок и копию протокола итогов конкурса.
Главное, что нужно указать в заявлении – это:
То есть, это та информация, которая потом попадет в реестр.
Образец заявления можно скачать здесь:
|
|
«Образец заявления о включении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков» Составлена по актуальным требованиям |
Сроки подачи заявления в соответствии с 44-ФЗ и 223-ФЗ отличаются:
| Условия | По 44-ФЗ | По 223-ФЗ |
|---|---|---|
| С момента подписания контракта со вторым участником конкурса | 3 рабочих дня | 30 календарных дней |
| С момента истечения срока подписания с единственным участником | 5 рабочих дней | 30 календарных дней |
| С момента расторжения контракта по решению суда (или в одностороннем порядке) | 3 рабочих дня | 10 рабочих дней |
Сроки рассмотрения
Поданная в ФАС информация о внесении поставщика в реестр должна быть рассмотрена в течение 10 дней. За этот срок анализируются документы и выносится решение о включении или невключении поставщика в РНП.
Если сведения о контрагенте, переданные в ФАС, неполные, то контролирующий орган не позднее 3 рабочих дней должен вернуть документы заказчику с указанием оснований для возврата, а заказчик должен исправить недочеты и снова подать документы в ФАС во избежание штрафов. В течение всей процедуры рассмотрения данные в РНП о поставщике не вносятся.
Заседание по делу о включении в РНП
На сегодняшний день четкого регламента проведения комиссии по делу о включении в РНП актуальное законодательство не дает. Административного регламента по данной функции у ФАС тоже нет.
Получая жалобу от заказчика, добросовестность поставщика проверяется в течение 10 дней. За это время контрагент может подготовиться к рассмотрению дела и отстоять свою добросовестность. Заранее оформляется возражение на жалобу заказчика, где перечисляются факты, доказывающие непреднамеренность неисполнения условий закупок. Контрагент должен подготовить документы, подтверждающие намерение исполнить обязательства в виде банковской гарантии, платежки о переводе обеспечения контракта, обращения к торговой площадке с указанием неисправностей и т. д.
Комиссия будет решать, была ли уважительная причина у контрагента или нет, но по факту правоприменительная практика здесь неоднозначная. Иногда по идентичным контрактам могут выноситься разные решения.
Если контрагент заблаговременно не был извещен о дате и месте рассмотрения дела, оно не может рассматриваться без его участия, но если контрагент был извещен, но не явился, дело будет рассмотрено без него.
Заседание обычно происходит следующим образом:
- комиссия ФАС оглашает свои факты и знакомит с ними участников заседания;
- оглашается цель заседания и представляется слово заказчику;
- следом слово предоставляется контрагенту;
- после выступления участников заседания члены комиссии задают уточняющие вопросы и уходят на совещание либо же просят участников покинуть зал;
- по результатам совещания комиссии ФАС оглашает решение, которое после оформления направляется заказчику и контрагенту.
Если ФАС решит, что оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков нет, то контрагенту будет дано право заключить контракт, а если нет – в течение 3 рабочих дней данные будут переданы в РНП.
Как проверить поставщика по реестру РНП
Проверка наличия или отсутствия контрагента в реестре недобросовестных поставщиков не отнимет много времени. Рассмотрим подробнее варианты поиска.
Обычный поиск
Для выполнения обычного поиска необходимо перейти на официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок и зайти в соответствующий раздел с РНП.
По реестру недобросовестных поставщиков можно проверить по ИНН, можно ввести полностью или часть ФИО, наименование закупки, ИНН учредителя, ИКЗ или другую информацию о заказчике или контрагенте:
Расширенный поиск
Расширенный поиск в реестре недобросовестных поставщиков предполагает более широкие возможности. Здесь пользователю доступен выбор реестра (44-ФЗ, 223-ФЗ или Постановление правительства РФ №615), перечень оснований для включения в РНП, сортировка физических и юридических лиц, а также сортировка контрагентов по дате включения. Чтобы перейти в эту версию поиска, нужно нажать ссылку «Все параметры» на главной странице реестра:
Выглядит расширенный поиск так:
Автоматическая проверка в системе ЕИС
Функционал портала ЕИС дает возможность автоматически проверить наличие данных об участнике закупок в реестре недобросовестных поставщиков.
При формировании в ЕИС протоколов по факту проведения конкурса в отношении победителя, а также того, чьей заявке присвоен второй номер, осуществляется автоматическая проверка. Если в результате будет выявлено наличие данных о победителе и 2-м претенденте в реестре недобросовестных поставщиков, система уведомит об этом заказчика.
То есть, если заказчиком было установлено требование об отсутствии контрагента в актуальном реестре недобросовестных поставщиков 2022 года, то автоматическая проверка предложит отклонить заявку компании, присутствующей в РНП.
Как подтвердить отсутствие компании в РНП
В соответствии со ст. 31 44-ФЗ, заказчик может задавать требования об отсутствии поставщика в реестре. То есть, данное требование может и не устанавливаться (например, если закупка касается чего-то редкого, что никто другой поставить не сможет в принципе).
В ч. 8 ст. 31 44-ФЗ утверждается, что комиссия по закупкам не вправе возлагать на поставщика подтверждение соответствия всем требованиям и должна сама проверить информацию в РНП. Однако, участник закупок может сам подготовить соответствующую справку и получить конкурентное преимущество в ходе торгов.
Ранее можно было получить справку в самом реестре, однако сейчас можно предоставить заказчику обычное письмо на бланке организации с подписью руководства, где в вольной форме указано, что РНП нет информации о компании и причастных к ней лицах.
Или можно подготовить декларацию об отсутствии в РНП как отдельно, так и вместе с декларацией о соответствии контрагента п. 3-5, 7, 9 ч. 1 ст. 31 закона 44-ФЗ. Образец можно скачать здесь:
|
|
«Образец декларации об отсутствии поставщика в РНП» Составлен в соответствии с актуальной формой |
Советы как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков
Чтобы не попасть в РНП, компания или предприниматель должны соблюдать ряд простых мер предосторожности, которые помогут избежать недоразумений в процессе государственных закупок и убыточных проектов:
Если контракт сорван и договор не подписан, а поставщику грозит внесение в РНП, стоит собрать доказательства в свою пользу, подтверждающие, что объективная причина послужила срыву подписи. Например, доказать правоту можно при помощи специального плагина под названием «Независимый регистратор», который фиксирует действия ЭТП и поставщика.
В каких случаях внесение в РНП незаконно
Даже если формально поставщик может быть занесен в реестр недобросовестных поставщиков, есть ряд нюансов, которые могут изменить решение в его пользу:
В этих ситуациях поставщик может оспорить решение ФАС о включении в РНП.
Как оспорить включение в реестр
Обжалование решения о включении в РНП осуществляется исключительно через судебные инстанции. Контрагент должен доказать в суде, что условия контракта были выполнены. Для этого необходимо отправить в арбитражный суд по месту регистрации заявление о признании решения ФАС незаконным.
В заявлении должны быть указаны:
Важно, что в шапке заявления заказчик указывается в роли третьего лица.
Обжалование решения ФАС осуществляется на протяжении 3 месяцев с даты вынесения. После этого срока заявления не принимаются, однако в исключительных случаях срок может быть продлен. К примеру, карантинные ограничения или тяжелая болезнь могут стать причиной для продления. Для рассмотрения такого вопроса необходимо после выздоровления подать ходатайство о восстановлении с вескими аргументами. В данном случае суд выносит решение о продлении или непродлении сроков рассмотрения:
|
|
«Форма ходатайства о продлении срока рассмотрения решения ФАС» Составлена по актуальным требованиям |
Как правило, суд не поддержит беспричинное внесение компании в РНП и встанет на ее сторону. Однако серьезные нарушения станут поводом для внесения в реестр и отказа в обжаловании.
Как обратиться в суд, чтобы выйти из РНП:
- Подготовить заявление, в котором подробным образом излагается аргументация того, почему были нарушены условия договора или сорван срок исполнения контракта.
- Прикрепить документы, подтверждающие позицию контрагента.
- Обратиться в суд по месту регистрации.
- Сделать всё это в течение 3 месяцев с даты включения в РНП.
Образец искового заявления для оспаривания включения в РНП можно скачать здесь:
|
|
«Образец искового заявления в суд об исключении поставщика из реестра РНП» Составлен в соответствии с актуальной формой |
Часто задаваемые вопросы
Можно ли не подавать заявление на недобросовестного поставщика?
Отправить в ФАС данные о недобросовестности — обязанность, а не добровольное право заказчика. Осуществить это необходимо в течение 3 рабочих дней, иначе заказчику грозит административная ответственность.
Будут ли вноситься в РНП поставщики, которые не смогли выполнить условия контракта из-за санкций против РФ?
Неисполнение контракта по 44-ФЗ в связи с введением санкций не повлечет включение поставщика (подрядчика, исполнителя) в РНП.
Как расторгнуть контракт с внесенным в РНП поставщиком?
Расторжение контракта, если при его исполнении контрагент был внесен в РНП, невозможно, если иное не прописано в договоре. При этом, если контрагент предоставил недостоверную информацию в момент заключения договора, он может быть расторгнут заказчиком.