Проблема нехватки мест для парковки появилась в России с увеличением числа автомобилей. В Москве эвакуаторы трудятся, не покладая стрел, но все больше автомобилистов считают их работу не более, чем заработком. Насколько это справедливо, и кто зарабатывает на эвакуации – рассказывают эксперты.
За что в России эвакуируют автомобили
Эвакуация автомобиля за нарушения – настоящая головная боль водителей, особенно в крупных городах. Там, где мест для парковки катастрофически не хватает, а число автомобилей превышает все разумные пределы, власти решают проблему одним способом – эвакуируют автомобили, припаркованные с нарушениями.
Конечно, нарушения правил остановки и стоянки – не единственная причина для эвакуации, хоть она и преобладает по количеству среди всех оснований. Всего, как напоминают в пресс-службе ГК АвтоСпецЦентр, соответствующая статья 27.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ указывает аж 16 причин для эвакуации.
В частности, это такие основания:
Во всех этих случаях эвакуация допускается лишь если автомобиль не может забрать кто-то еще из имеющих на это право. Например, если есть родственник, имеющий права и вписанный в страховку, то он имеет полное право уехать на автомобиле (если, конечно, это разрешит владелец).
По сути, КоАП позволяет эвакуировать автомобиль, если он мешает дорожному движению, если водитель не может им управлять дальше, или автомобиль не имеет права двигаться дальше.
Во всех остальных случаях эвакуация не допускается и инспектор ГИБДД должен ограничиться штрафом или предупреждением.
Более того, во всех этих случаях эвакуация автомобиля де-юре – не наказание водителя, а лишь способ прекратить само правонарушение, говорит профессор МАДИ Михаил Якимов:
Эвакуация транспортного средства юридически не является наказанием, а является способом прекращения правонарушения. Точно таким же, когда полицейский останавливает хулигана на улице, либо сотрудник дорожно-патрульной службы останавливает автомобиль, едущий с превышением скорости.
Михаил Якимов, профессор МАДИ.
Однако в российских реалиях (да и не только) принудительная эвакуация автомобилей становится не просто способом очистить улицы от препятствий, но и способом заработка.
Кто зарабатывает на эвакуации и сколько
Если автомобиль, попадающий под один из пунктов статьи 27.13 КоАП, будет эвакуирован согласно всем правилам, нарушителю придется заплатить немало:
С первой частью все понятно, эти деньги идут в бюджет региона, где вынесен штраф (хоть недавно их пообещали тратить только на содержание дорог), но за эвакуацию и хранение деньги получает сторонняя организация.
В каждом городе проводится конкурс, на котором определяется, кто именно будет заниматься эвакуацией автомобилей и заниматься содержанием и организацией работы штрафных стоянок. Именно они и получают деньги от нарушителей.
Тарифы на эвакуацию и хранение автомобиля нарушителя зависят от региона, и они отличаются в разы:
Только в Москве эвакуацией занимается муниципальная служба – ГКУ АМПП (Администратор Московского парковочного пространства), которая недавно окончательно отказалась от услуг частников.
В остальных регионах эти услуги «оказывают» преимущественно частные организации и ИП.
Даже в Санкт-Петербурге город оказался поделен между 3 крупными фирмами – «Исток», «Север» и «Нева-Спорт». Каждая из них зарабатывает в год более 100 миллионов рублей (и некоторые из них показывают в годовой отчетности убытки).
По сути, эвакуация превратилась в бизнес для нескольких частных компаний, говорит Александр Разин из «Байкал-Сервис ТК». По его мнению, само по себе явление принудительной эвакуации служит не тем целям, что должно:
Считаю, что мера не оправдана и служит, в основном, для содержания нескольких крупных всем известных операторов по эвакуации, на оплату которых уходит более половины взыскания, причем тариф эвакуации, как минимум, вдвое выше среднерыночного и зависит не от массы автомобиля, а от мощности двигателя, что уже само по себе вызывает массу вопросов и оправданных нареканий автовладельцев.
Компании, выигравшие тендеры, инвестировавшие в парк эвакуаторов и поддержку инфраструктуры, требуют окупаемости бизнеса, выполнения плана, а значит, возникает конфликт интересов, ведь как мы понимаем, они абсолютно не заинтересованы в порядке на улицах.
Александр Разин, директор по административно-хозяйственной деятельности ООО «Байкал-Сервис ТК».
В некоторых городах можно увидеть картину, как эвакуатор работает в паре с патрульным автомобилем ГИБДД. Фактически инспектор оформляет нарушение в момент, когда машину уже готовят к погрузке на эвакуатор (что формально запрещено). Причина – это бизнес для эвакуаторов и выполнение «плана» для ГИБДД.
Такой подход Денис Голосюк из «МЭТР» называет хищническим – и это вряд ли способствует наведению порядка в дорожном движении, считает эксперт:
В России эвакуация стала применяться вместе с платной парковкой в качестве основного наказания за нарушения правил стоянки и превратилась в препятствие для организации городской среды с удобным доступом к объектам инфраструктуры.
Больше того, принудительная эвакуация приняла хищнический характер и зачастую производится с целью наживы (получения платы за эвакуацию и хранение машины на штрафстоянке), а не для наведения порядка в дорожном движении. По сути, эвакуация является двойным наказанием, так как помимо потери денег, связана еще и с неоправданными затратами времени на возврат автомобиля.
Денис Голосюк, технический директор федерального агрегатора по эвакуации и техпомощи «МЭТР».
Формально эта сфера – один из примеров государственно-частного партнерства: государство получает то, что нужно ему (очищенные от неправильно припаркованных автомобилей улицы), а частный игрок на этом зарабатывает.
Все было бы неплохо, если бы интересы сторон были более сбалансированы. Один из вариантов – поручить эвакуацию государственным организациям, считает Михаил Якимов:
Выгодно эвакуировать автомобили, конечно же, организациям, которые работают на государственном и муниципальном контракте с органами власти и занимаются эвакуацией автомобилей, и получают плату за эту услугу от владельцев автомобилей и правонарушителей.
И поэтому не всегда оправдано, когда такие организации действуют в рамках государственного и муниципального контракта или государственно-частного или муниципально-частного партнерства.
Неплохо было бы, чтобы это были организации, которые не имеют цели извлечения прибыли из процесса эвакуации транспортных средств, то есть государственные, бюджетные или казенные учреждения.
Михаил Якимов, профессор МАДИ.
В этом случае, действительно, деньги оставались бы внутри одного бюджета, а не перетекали бы в частные карманы.
Кстати, на эвакуации зарабатывают не только те, кто владеет эвакуаторами или штрафстоянками. Как оказалось, в крупных городах может быть востребован и иной вид услуг.
В 2015 году двое жителей Москвы, пытаясь вернуть автомобиль со штрафстоянки и простояв в очереди более 3 часов, придумали сервис по «вызволению» увезенных автомобилей – «Антипаркинг».
Они помогают забирать эвакуированные автомобили по просьбе их владельцев, естественно, что не бесплатно. Как оказалось, такой вид услуг востребован среди жителей мегаполисов – платить за нее готовы около 20% тех, чьи автомобили попали на штрафстоянку.
Единственный минус – у сервиса высокие расходы на эвакуатор, правда, уже другой. Основатели «Антипаркинга» принципиально отказались перегонять автомобили их владельцам самостоятельно и нанимают для этого эвакуаторы.
Возможно, в будущем вокруг этой проблемы образуется еще не один новый бизнес. Пока же все уверены, что эвакуация – «золотая жила» для тех, кто ею занимается.
Наказание или способ заработка?
Действительно, дух закона говорит о том, что эвакуация – это способ очистить улицы города от мешающих ему автомобилей, и «воспитать» водителя (не каждый готов регулярно платить по несколько тысяч рублей за навязанные услуги эвакуатора).
Но если посмотреть глубже в суть проблемы, окажется, что кроме действительно обоснованных случаев эвакуации (автомобиль мешает проезду, припаркован на пешеходном переходе, трамвайных путях или автобусной остановке), есть и так сказать «необязательные» случаи.
Представители автосообщества приводят примеры: только в Москве установлено 30 тысяч знаков «Остановка запрещена», но далеко не всегда в их расположении прослеживается хотя бы какая-то логика.
Особенно возмущают водителей ограничения на парковку возле жилых домов: вместо удобной парковки «елочкой» местные власти разрешают остановку лишь нескольких автомобилей, а остальные становятся претендентами на эвакуацию.
Так что вопрос целесообразности эвакуации автомобилей, как способа наказания – весьма неоднозначный. Михаил Якимов говорит, что случаев, когда нужно забирать автомобиль на штрафстоянку достаточно много, и другими мерами в этих случаях не обойтись:
В области остановки и стоянки автомобиля эта функция вполне оправдана. Можно представить ситуацию, когда человек остановился и автомобиль припаркован с нарушением правил дорожного движения – например, поперек моста, и движение по этому мосту прекратилось. И в этом случае очевидно, что штрафов недостаточно, выписывание квитанций тоже недостаточно. Нужно, как минимум, прекратить это длящееся во времени административное правонарушение.
Те участки улично-дорожной сети, где знаками дорожной разметки запрещена остановка – стоянка, были выбраны не просто так. Видимо, это востребованный для движения участок улично-дорожной сети, остановка и стоянка транспортных средств на проезжей части будет препятствовать движению или снижать пропускную и провозную способность данного участка, который негативно повлияет на функционирование транспортной системы в целом. И в этом случае тоже недостаточно выписывать просто штрафы. Нужно прекратить, остановить данное правонарушение, так как оно продолжается во времени и не является разовым и единомоментным.
Однако в России эвакуация автомобиля рассматривается как определенный вид наказания. Люди спокойно относятся к штрафам, которые они платят за нарушения остановки и стоянки, но гораздо серьезнее относятся к своему личному времени, которое необходимо им для того, чтобы оплатить штраф, забрать автомобиль с платной стоянки. Потеряв при этом время, нервы и дополнительные деньги, так как услуга по перемещению транспортных средств также стоит своих денег, как любая другая услуга, и за нее платит правонарушитель.
Михаил Якимов, профессор МАДИ.
Другие высказываются еще более категорично – эвакуацию стоит оставить лишь для тех случаев, когда автомобиль действительно мешает проезду. Но даже в этом случае почему-то не рассматривается возможность увезти авто на соседнюю улицу, где есть возможность припарковаться.
Такую возможность можно было бы использовать вместе с вынесением штрафа, считает Денис Голосюк, но пока же российское законодательство имеет склонность к наказаниям:
Принудительная эвакуация необходима лишь в случаях, когда запаркованный с нарушением правил автомобиль создает помехи для движения других машин, остановки общественного транспорта или для проезда уборочной техники, спецслужб, скорой помощи, пожарной охраны и спасателей.
При этом, далеко не всегда в таких случаях требуется перемещение неправильно запаркованных автомобилей на штрафную стоянку, так как в большинстве случаев для того, чтобы освободить проезд или необходимое для техники место, достаточно перевезти их на небольшое расстояние – например, другую сторону дороги, соседнюю улицу или двор (и, разумеется, выписать штраф).
Эвакуация на штрафстоянку оправдана в условиях плотной городской застройки центров городов, когда и на соседней улице перемещаемый автомобиль также будет помехой для других (а чаще там просто нет места).
Практически во всех случаях, когда автомобиль хотя и запаркован с нарушением правил, но не создает помех, логичнее ограничиваться только штрафными санкциями.
Исключением может быть оставленный надолго или брошенный транспорт – например, когда он стоит с нарушением в течение нескольких дней на одном месте (без движения). Это соответствует сложившейся практике в большинстве стран с развитой автомобилизацией.
Денис Голосюк, технический директор федерального агрегатора по эвакуации и техпомощи «МЭТР».
При этом в мировой практике есть и другие способы наказания водителей за нарушения правил парковки – в том числе, блокираторы колес и наклейки на стекла.
У нас наклейки тоже, в некотором роде, используются – но пока неофициально и лишь одной из общественных организаций.
А как у них?
Все же, несмотря на массу негатива, практика эвакуации автомобилей в России постепенно приучает водителей не нарушать ПДД и думать о других участниках дорожного движения (хоть параллельно водители отдают достаточно много денег сомнительным фирмам по эвакуации).
В западной практике это тоже есть, но кроме эвакуации, есть и некоторые другие варианты санкций, говорит Денис Голосюк:
В мировой практике карательная эвакуация применяется не так широко, как у нас. Основной метод наказания нарушителей парковки – это штрафы, хотя порой и довольно высокие. В некоторых случаях используются блокираторы колес – чаще всего в качестве обеспечительной меры для уплаты штрафа.
Среди не самых распространенных методов – трудноудаляемые наклейки на стекла. Их, в частности, применяют в Нью-Йорке, маркируя автомобили, мешающие уборке улиц (там она производится по расписанию и к этому моменту запаркованные машины необходимо на некоторое время переставлять, освобождая место уборочной технике). С такими стикерами на окнах нарушитель становится объектом осуждения окружающих, то есть получает своего рода моральное наказание в дополнение к неизбежному штрафу.
Денис Голосюк, технический директор федерального агрегатора по эвакуации и техпомощи «МЭТР».
Но эти меры не всегда приводят к нужному результату – водители продолжают игнорировать правила и мешают дорожному движению. По этой причине, говорит Михаил Якимов, от некоторых мер пришлось даже отказаться:
Еще буквально 15-20 лет назад во многих европейских странах в качестве борьбы с нарушителями правил остановки и стоянки применялось так называемое задержание транспортного средства, при котором колеса автомобиля блокировались специально-удерживающими устройствами, капканами или замками. В частности, широко распространено было в Германии, Голландии и Бельгии. Однако потом от этого способа пришлось отказаться именно из-за тех причин, что заблокированный автомобиль продолжает препятствовать движению транспорта и пешеходов, хотя при этом гарантировано позволяет донести наказание до владельца транспортного средства и уравнивает всех собственников транспортных средств перед законом.
Сейчас и в европейских странах, и во всем мире применяется эвакуация как способ прекращения длящегося правонарушения, и также серьезное увеличение штрафов за нарушение в области остановки и стоянки. А удерживающиеся устройства, капканы и блокираторы сменились возможностями информационных устройств по оперативному поиску правонарушителей и реализации принципов неотвратимости наказания.
Михаил Якимов, профессор МАДИ.
Отдельный вопрос – перечень нарушений, за которые в разных странах могут забрать автомобиль на штрафстоянку. Как правило, это лишь те случаи, когда автомобиль действительно мешает, говорит Александр Разин и противопоставляет этой практике то, как проводится эвакуация в России:
К примеру, в Германии, штраф за парковку в неположенном месте сопоставим с московским, однако эвакуация применяется, только если транспортное средство мешает проезду экстренных служб и городского транспорта.
У нас же эвакуаторы работают по жесткому плану и скорее заберут авто из подмосковного двора или пустынной улицы, нежели там, где это действительно необходимо.
В большинстве стран Европы эвакуация не предусмотрена и для поддержания порядка на улицах вполне достаточно крупных штрафов. Аналогичная практика и в США.
Александр Разин, директор по административно-хозяйственной деятельности ООО «Байкал-Сервис ТК».
Кстати, в некоторых странах автомобиль могут отправить на специальную стоянку и за такое нарушение, которое в России карается только штрафом. Например, это не соответствующая требованиям или нанесенная самостоятельно тонировка стекол, отмечают в пресс-службе ГК АвтоСпецЦентр:
В западных странах эвакуация автомобиля также довольно популярная мера наказания за правонарушение: например, авто могут эвакуировать за трещину на лобовом стекле, или чрезмерное затемнение стекла (пропускает менее 75% света), за самостоятельную тонировку, разбитую фару или повреждённые габариты.
Парковка в неположенном месте в западных странах, обычно, оборачивается только штрафом, а на спецстоянку авто эвакуируют только в том случае, если оно мешает движению других транспортных средств или пешеходов. Самая лояльная система борьбы с неправильной парковкой в США – там за неоплаченную парковку выписывают штраф, в то время, когда в Канаде за это авто эвакуируют.
Пресс-служба ГК АвтоСпецЦентр.
И, конечно, отдельная история – это стоимость эвакуации в других странах. Тарифы могут быть совсем разными:
Как видно, проблему неправильной парковки решают во многих странах мира, и чем более серьезна проблема – тем дороже обходится нарушение ПДД.
На комментарии к данной статье ответы даёт квалифицированный юрист а также сам автор статьи.
Время ответа: 31 минут