Виктор Баженов
Система Меркурий – ключевой элемент ФГИС ВетИС, информационной системы федерального уровня в сфере ветеринарии. В неё в электронной форме вносятся результаты ветэкспертизы продукции животноводства, подлежащей учёту и надзору. Систему Меркурий Россельхознадзор развивает ради безопасности граждан и решения ряда прикладных задач.
Она функционирует не только в России, но и на территории ЕАЭС. Ветеринарные паспорта на мясомолочную продукцию введены десятилетия назад. А Меркурий призван автоматизировать и упростить процесс их выдачи и использования. Так ли гладко всё работает, как задумывали создатели программы? Разбираемся.
Что такое ФГИС Меркурий
Меркурий – это автоматизированная система, которая обеспечивает электронную сертификацию грузов, подлежащих ветконтролю в России и странах ЕАЭС. ГИС Меркурий – элемент (компонент) другой, более крупной системы – ВетИС.
Платформа ВетИС (Федеральная государственная инфосистема в области ветеринарии) была создана для оформления, выдачи и отслеживания ветеринарных документов. Ее запустили в декабре 2012 года, работает она на платформе Java.
В основе «Меркурия» и ВетИС – концепция слежения за продуктом «от поля до прилавка». По замыслу создателей, подобная модель оградит потребителя от опасного или недоброкачественного товара. Среди других задач, которые ставили разработчики системы – создание условий для честной конкуренции, исключение мошенничества и упрощение документооборота.
ФГИС Меркурий создаёт ветеринарные сертификаты в электронном виде. Бумажные аналоги введены десятилетия назад, и альтернативы им пока не придумали. Сопроводительные бумаги подтверждают легальное происхождение товара, его проверку. Электронный документооборот состоит из трёх основных этапов: приёмки, производства и отгрузки. Ключевой элемент – ветеринарно-сопроводительные документы (ВСД).
Кто обязан работать с этой программой
Компонент обязателен для всех субъектов хозяйствования (сокращённо – ХС), которые занимаются изготовлением, хранением, переработкой, продажей и транспортировкой поднадзорной продукции. Весь перечень товаров – в Приказе Минсельхоза России от 18.12.2015 N 648.
Как следует из Приложения к приказу, в состав подконтрольной продукции входят живые животные, мясо, птица, субпродукты, яйца, мёд, злаки, семена и плоды, рыба и многое другое. Соответственно, если хозяйствующий субъект осуществляет какую-либо деятельность в отношении таких товаров, он обязан использовать «Меркурий». Это касается не только изготовителей (ферм, мясокомбинатов), но и торговых сетей, логистических терминалов, кафе и ресторанов.
Говоря проще, любой хозяйствующий субъект (ИП или юрлицо), который так или иначе работает с перечисленными категориями продуктов, должен работать с «Меркурием».
Какие товары подлежат сертификации во ФГИС Меркурий
Исчерпывающий перечень продукции, который должен проходить через систему, представлен в Приказе N648. Это не только продукты питания, но и удобрения растительно-животного происхождения и даже некоторые предметы искусства. Основные позиции и их схематическое разделение – в таблице:
| Группа поднадзорных продуктов | Примеры |
|---|---|
| Живые животные | Свиньи, лошади, куры, утки |
| Мясо и пищевые мясные субпродукты | Мясо КРС, свинина, птица, продукты из них |
| Рыба и морепродукты | Живая, мороженая, охлаждённая, сушёная рыба, моллюски, ракообразные |
| Яйца и мёд | Яйца любой птицы, мёд |
| Молоко и молочные продукты | Молоко и сливки, кефиры, масла, сыры, йогурты, творог |
| Другие продукты животного происхождения | Кишки, пузыри, волосы животных, павшие особи, слоновая кость |
| Злаки | Пшеница, овес, рожь, фуражная кукуруза, ячмень |
| Семена, масличные семена и плоды | Соевые бобы, мука из семян, солома |
| Жиры и животно-растительные масла | Жир свиной, масла растительные, пчелиный воск |
| Продукты из мяса, рыбы и морепродуктов | Колбасы, мясные и рыбные консервы |
| Продукты из муки, крахмала и молока, мучные кондитерские изделия | Макароны с начинкой, хлопья |
| Продукты переработки овощей, фруктов, орехов | Продукты переработки с содержанием мяса, рыбы |
| Пищевые продукты | Дрожжи, супы и бульоны, мороженое, плавленые сыры с добавками |
| Готовые корма для животных, остатки пищевой промышленности | Мука из мяса, отруби, остатки производства крахмала |
| Необработанные шкуры, выделанная кожа, изделия из них | Шкуры, сырьё пушно-меховое, отходы шерсти |
Система Меркурий настолько обширная, что иногда доход до абсурда – например, не связанным с продуктами питания фирмам стало сложно закупать молоко в офис для приготовления кофе.
Что такое ВСД, их виды
ВСД – это ветеринарно-сопроводительные документы, которые нужно оформлять на все единицы поднадзорной продукции. Их также называют ВС (вет.свидетельство), эВСД, эВС. Суть не меняется: ВСД – иной официальный документ, необходимый для оборота продукции из Приказа №648.
Виды ВСД:
Как работает система Меркурий
Информационный продукт не устанавливается на компьютер – работать нужно онлайн, через официальный сайт системы.
Работа в Меркурии построена в целом по такой цепочке:
- Участник сначала должен зарегистрироваться в ней – это касается всех, включая производителей, перевозчиков и продавцов.
- Каждое действие с поднадзорной продукцией начинается с оформления ВСД. Например, производитель при отправке ее на склад создает заявку, в которой указывает тип транзакции (перевозка), отправителя и получателя, данные о перевозчике, данные о товарной партии, данные накладной.
- Как только поставщик оформил ВСД, документ автоматически появляется в личном кабинете получателя. И при приеме товара получатель обязан сверить все данные, и если все верно – погасить ВСД.
Учитывая, сколько в системе есть категорий участников и возможных действий с товарами, схема может усложняться, но ее суть в целом такая – в начале создается ВСД, а по окончании передачи товара документ гасится.
Что еще входит в экосистему ВетИС
Экосистема ВетИС позволяет полностью контролировать не только движение поднадзорной продукции, но и работу хозяйствующих субъектов. С одной стороны, это позволяет отследить каждый товар, каждую партию еды, чтобы расследовать возможные ЧП.
С другой стороны, экосистема даёт тотальный контроль над бизнесом, что может означать и некоторые перегибы в работе. Элементы системы – в таблице.
| Компонент | Цели использования |
|---|---|
| Основные элементы | |
| Меркурий | Создание ВСД на поднадзорную продукцию |
| Аргус | Обработка заявок экспортёров/импортёров на перемещение продукции (ввоз, вывоз, транзит) в РФ и на территории Таможенного союза |
| Веста | Направление продукции на лабораторное исследование |
| Инфореестры: | |
| Гермес | Лицензирование деятельности в сфере фармацевтики и производства лекарств для животных |
| Ирена | Реестр кормовых добавок, кормов ГМО и лекарственных средств для животных |
| Цербер | Регистрация поднадзорных ХС и их филиалов |
| Паспорт | Регистрация и подключение к компонентам ВетИС |
| Икар | Адреса объектов ИС Россельхознадзора |
| Информационные компоненты: | |
| Ассоль | Отчёты аналитических служб Россельхознадзора |
| Атлас | Анализ информации и составление отчётов для компонентов ВетИС |
| Сирано | Раннее оповещение субъектов РСХ при выявлении небезопасной продукции |
| Другие компоненты экосистемы: | |
| eCert | Сертификация поднадзорных экспортных грузов через Госветнадзор |
| Ирп | Данные о подразделениях РСХ |
| Гален | Отслеживание ветеринарных препаратов для лечения животных |
| Дюма | Рассылка писем РСХ |
Разобраться, на первый взгляд, сложно – но в действительности каждый участник цепочки использует далеко не все существующие компоненты в своей деятельности.
Регистрация в Меркурии
Авторизация требуется всем субъектам хозяйствования, а также специалистам в области ветеринарии. Предусмотрено два способа регистрации – с помощью оператора ФГИС или через территориальные органы Россельхознадзора (РСХ). Ведомство советует второй вариант – «для экономии времени».
При регистрации через Россельхознадзор нужно заполнить заявление, распечатать и направить по обычной почте (зарегистрировать нарочно). При этом на сайте ВетРФ доступна заявка на регистрацию онлайн (через оператора ФГИС). Для этого используется уже знакомый нам «Цербер», но здесь потребуется электронная подпись для системы.
Но есть нюанс. После регистрации в Цербере всё равно придётся обращаться в территориальный орган РСХ, чтобы зарегистрировать площадки. Вот почему проще обратиться туда сразу же с обычным заявлением.
Обратите внимание! Вход в систему «Меркурий» Россельхознадзор обеспечивается в том числе через API-интерфейс. Это даёт возможность интегрировать приложение в программу 1С, что существенно ускоряет процесс работы. Но для отладки процессов потребуется сторонняя организация.
Заполнение заявления
Различается документ для ИП и юридических лиц. Обязательные реквизиты для физлица – ФИО, ИНН, адрес места жительства. Для организации – наименование, организационно-правовая форма, ИНН, КПП, ОГРН, а также данные о руководителе. Как ИП, так и юридическому лицу нужно указать все объекты, которые будут фигурировать в программе Меркурий.
Вариантов – около восьмидесяти: ветклиника, зоомагазин, молочно-товарная ферма, медучреждение и многое другое. Также нужно выбрать виды деятельности (таковых – пятьдесят), от производства животных до их убоя и утилизации. Как предпринимателю, так и юридическому лицу предстоит выбрать администраторов, указав их ФИО, должность, гражданство, СНИЛС и другую информацию.
Образец заявления
При обращении в органы Россельхознадзора нужно заполнить заявление. Образцы – на официальном сайте ведомства, есть вариант для ИП и для организации. Найти необходимое территориальное подразделение можно на этой странице.
Образцы можно скачать и у нас на сайте:
|
|
«Бланк заявления на регистрацию в Меркурии для ИП» Форма обновлена с 1 апреля 2022 года |
|
|
«Бланк заявления на регистрацию в Меркурии для юрлица» Форма обновлена с 1 апреля 2022 года |
Этапы регистрации
Выбрав подходящий способ, представителю компании или предпринимателю нужно направить заявление. Обращение через Цербер рассматривается в режиме реального времени. Россельхознадзор даёт ответ на бумажное заявление в течение 5 рабочих дней.
Регистрация через Цербер состоит из следующих этапов:
- Добавление хозяйствующего субъекта в систему. Нужно зайти на сайт Цербера, выбрать сертификат ЭЦП и пройти все шаги.
- Выбор администратора. Как минимум один сотрудник должен получить такой статус.
- Получение логина и пароля к системе. После подтверждения регистрации можно приступать к работе.
- Указание объектов и пользователей системы. Войдя под своими данными, можно добавить объекты через пункт «Регистрация поднадзорных объектов и площадок».
- Подтверждение площадок. РСХ должен одобрить внесение данных в системе, что зачастую требует передачу информации в ведомство в бумажном виде.
Важно! У каждого пользователя должен быть свой e-mail.
При регистрации через территориальный орган РСХ его сотрудники самостоятельно вносят данные в систему. Перечень сотрудников и площадок – приложение к заявлению, поэтому в теории такой вариант проще для субъектов.
Вход в личный кабинет Меркурий Россельхознадзор
После успешной регистрации пользователь получает от Россельхознадзора логин и пароль к системе. Она доступна только онлайн, отдельной программы для ПК нет. Система состоит из элементов для определённых операций, например, ГВЭ – это государственная ветеринарная экспертиза, СВХ – склад временного хранения, также есть проверка СВД и прочее. Полученный доступ подходит к главной из этих подсистем – Меркурий.ХС. Вход в личный кабинет Меркурий.ХС доступен по этой ссылке. После введения логина с кодом откроется доступ к системе.
Также на этой страничке доступен вход через Госуслуги:
Источник: vetrf.ru
Чтобы авторизоваться в Меркурий через Госуслуги, нужна учётная запись в ВетИС с введённым СНИЛС и подтверждённая учётка на ЕСИА.
Вход и работа в подсистемах Меркурия
В системе Меркурий Россельхознадзора вход в личный кабинет отдельных компонентов осуществляется через запрос логина и пароля из ЛК Меркурий ХС. К нему же доступ предоставляется после регистрации (это разобрано выше). Также возможен вход через Госуслуги (с аналогичными требованиями по учетным записям в ВетИС и ЕСИА).
Пользователю доступны следующие подсистемы:
Чтобы попасть в нужный раздел, на главной страничке нужно выбрать требуемый компонент:
Разберем эти основные компоненты системы.
Меркурий.ХС
Подсистема функционирует для ИП и юридических лиц и позволяет отразить всё движение продукции. Это основной компонент системы, фактически базовый для всех ее пользователей. Его должны использовать все – от производителей и перевозчиков до складов и розничных магазинов. Вход систему Меркурий ХС можно найти здесь.
Основные функции компонента:
Входящие эВСД сохраняются в «Ветеринарных документах» (вкладка «Оформленные»). Как только отправитель создает документ, он появляется у получателя именно в «Меркурий ХС».
Интерфейс Меркурий.ХС
После получения товара и проверки его и документов получатель должен погасить ВСД. Гашение партии в Меркурий ХС осуществляется проставлением галочки в соответствующем разделе. Отгрузка товаров может быть осуществлена путём перевозки (с/без смены владельца) или без перевозки (меняется собственник).
В модуле ХС оформляется также и утилизация биологических отходов. Для отображения доступны все способы, разрешённые законодательством, в том числе переработка на кормовые цели и захоронение.
Зайти в Меркурий ХС можно только зарегистрированным через ФГИС или Россельхознадзор пользователям – фактически это базовый модуль для работы в системе, а уже из него можно получить доступ к остальным компонентам.
Меркурий.СВХ
Компонент склада временного хранения требуется для просмотра документов, выданных РСХ (разрешения и отказы), введения данных о грузе, формирования ветеринарных сертификатов, актов отбора. Войти в личный кабинет Меркурий СВХ вы можете по ссылке.
Меркурий.ГВЭ
Модуль «Гос.вет. экспертиза» необходим для просмотра и гашения ВСД, ведения журнала выработки продукции, контроля объёма произведённых товаров. С помощью этой подсистемы можно сформировать ветдокументы (акты запрета, досмотра), акты отбора проб и отчёты.
Вход в личный кабинет Меркурий ГВЭ Россельхознадзора можно найти здесь.
Интерфейс Меркурий.ГВЭ
Модуль позволяет отображать производство поднадзорного товара, вести журнал продукции, организовывать проведение вет.-сан. экспертизы, проводить инвентаризацию. Также ГВЭ обеспечивает гашение эВСД, в том числе пакетное.
Меркурий.ТУ
Подсистема используется для обработки запросов на предоставление сертификатов на вывоз продукции, создания актов отбора проб, ведения реестра поднадзорных объектов. Акты отбора проб могут быть отредактированы администратором. Модуль ТУ доступен только представителям территориального управления РСХ. Вход в ЛК доступен по этой ссылке.
Меркурий.Проверка ВСД
Модуль позволяет убедиться в подлинности ВСД. Чтобы воспользоваться им, нужно знать номер документа. Он содержит большое количество букв и цифр, ввод вручную затруднителен. Но можно воспользоваться QR-кодом, чтобы упростить задачу.
Источник: kassaofd.ru
Проверка доступна по этой ссылке.
Меркурий.Уведомления
Модуль необходим для предварительных уведомлений об импортных и экспортных партиях продукции. Сообщения доступны для просмотра уполномоченным лицами (ветеринарными службами) как в России, так и за её пределами.
Что нужно делать рознице – торговым точкам
ВСД оформляется поставщиком – изготовителем или перевозчиком. Принимающая сторона видит через личный кабинет «Меркурия» объём и количество позиций, которые поставляются в её адрес. При приёмке товара магазин или другая торговая точка сравнивает электронную накладную с реальным объёмом.
Если никаких претензий нет, то эВСД нужно принять и погасить. Для этого на вкладке «Просмотр информации о ВСД» нужно выбрать «Погасить». Откроется раздел «Гашение ВСД». В пункте «Сведения о гашении» необходимо ввести дату поступления груза и сохранить изменения.
В случае если поступивший товар не совпадает с накладной более чем на 5%, оформляется акт о несоответствии. При принятии части продукции во вкладке «Гашение ВСД» – «Сведения о гашении» нужно выбрать опцию «разделить партию». Следует выбрать «Объём» и «Количество единиц продукции», указать обоснование частичного отказа от позиций.
При составлении акта о несоответствии, в блоке «Гашение ВСД» нужно выбрать «Фактические сведения» и ввести значения, исходя из реального объёма партии. Часть данных может быть отредактирована: дата, серия и номер ТТН, объём и номенклатура продукции, маркировка и упаковка, номер. Другие данные редактуре не подлежат. Это дата выработки, срок годности, если он ранее даты выработки, а также сведения о производителе.
Важно! Если возвращается вся поставленная продукция, всё равно нужно выбрать вкладку «Разделить партию» и ввести нулевой «Объём» принятых товаров.
Штрафы за нарушения
Ответственность наступает за действия в отношении поднадзорной продукции без использования ВСД. Изначально, на период тестирования системы, санкции в отношении участников рынка не применялись. В настоящее время есть реальный шанс получить штраф при нарушении требований законодательства.
| Вид нарушения | Статья КоАП | Штраф для ИП или должностного лица (ДЛ) | Штраф для организации |
|---|---|---|---|
| Правил заготовки, хранения, переработки, реализации продуктов животноводства, несвоевременное погашение эВСД | ч. 1 ст. 10.8 КоАП | ИП – 500-1000 руб., ДЛ – 3-5 тыс. руб. | 10-20 тыс. руб. |
| Перевозка сельхоз животных или продуктов животноводства без ВСД | ч. 2 ст. 10.8 КоАП | ИП – 3-5 тыс. руб., ДЛ – 30-40 тыс. руб. | 300-500 тыс. руб. |
Дополнительные взыскания предусмотрены от Россельхознадзора. Так, если в ВСД внесены заведомо ложные сведения, регистрация пользователя аннулируется. Пользователь может быть «отстранён» от системы до 3 месяцев, если допустит 5 некритических ошибок и на 6 месяцев – если допустит хотя бы 2 критических.
Преимущества и недостатки системы Меркурий
Пользование системой – директивное, обойти приложение не получится. В этом главный минус Меркурия для производителей, общепита и розницы – никакой альтернативы просто нет. Но в этом и преимущество: каждому, кто хочет работать в России или на территории ЕАЭС в сфере изготовления, транспортировки и продажи продукции животноводства, придётся освоить систему.
Надзорным органам, с одной стороны, жить стало проще, потому что все движения подконтрольной продукции учтены. С другой, на них же легла обязанность по обслуживанию системы, обеспечению помощи пользователям. Потребитель выиграл за счёт возросшей проверки качества, но потерял, так как увеличенные расходы отразились на конечной цене товаров.
Другие плюсы и минусы Меркурия – в таблице:
|
Достоинства |
Недостатки |
|---|---|
|
|
|
Часто задаваемые вопросы
Можно ли аннулировать ВСД?
Да, нужно выбрать документ в системе, нажать кнопку «Аннулировать», указав причину. Сделать это можно до того, как ВСД погашен получателем.
В какой срок погашаются ВСД?
В течение 1 рабочего дня от приёмки продукции.
Кто вправе оформлять ВСД?
Сотрудники организации-пользователя, частные специалисты (аттестованные ветврачи), государственные ветврачи.
Нужна ли специальная ЭЦП для Меркурия?
Да, требуется квалифицированная ЭЦП.
Можно ли принять груз без ВСД?
ФЗ №431 позволяет принимать грузы с бумажными ВСД, если в населённом пункте отсутствует интернет.
Как через Меркурий выявляют фальсификат?
Согласно имеющимся данным, анализом сведений из ФГИС ВетИС занимаются как обычные специалисты, так и нейросети. За неполные четыре года работы возбуждено около 80 уголовных дел. Точные методы работы не раскрываются.