Валерий Забелин
Партнерство между государством и бизнесом приобретает все большую популярность. По данным исследования Агентства стратегических инициатив «Офсетный контракт 2.0», строить сотрудничество на основе долгосрочных договоров с частными поставщиками-инвесторами готовы представители половины опрошенных регионов. Разберем подробнее офсетный контракт – что это такое, как он работает, его преимущества и порядок заключения.
Что такое офсетный контракт простыми словами
Офсетный контракт – это договор, в рамках которого стороны выстраивают долгосрочные отношения. Соглашение может быть заключено сроком до 10 лет. Оно позволяет российским регионам развивать нужные производства, гарантируя предпринимателям сбыт товаров. Простыми словами, инвестор вкладывает деньги в реконструкцию завода, например, в Саратове. Взамен регион обязуется покупать выпущенную предпринимателем продукцию в течение нескольких лет.
Минфин определяет офсет как госконтракт со встречными инвестиционными обязательствами (письмо Министерства финансов РФ от 21.12.2021 № 24-03-08/104169). В договоре прописаны объемы закупаемой продукции и сроки. Возможность заключения соглашения можно зафиксировать в положении о закупке по закону 223-ФЗ.
Регулирует офсетный контракт 44-ФЗ – закон от 2013 года, в котором зафиксирован механизм работы контрактной системы в сфере закупок товаров и услуг для муниципальных и государственных нужд.
Этот закон появился, чтобы обеспечить гласность и прозрачность закупочных процедур, систематизировать их функционал, пресекать злоупотребления и коррупцию. В 2022 году федеральный закон претерпел важные изменения, они коснулись инвестиционного барьера. Теперь пороговая сумма для офсетного контракта снижена с 1 миллиарда до 100 миллионов рублей. Еще одно значимое нововведение – разрешено заключение договоров одновременно с несколькими субъектами (межрегиональный офсет).
Какая от него выгода
Любая офсетная сделка включает в себя встречные обязательства двух сторон:
Говоря проще, компания обязуется развивать производство, а государство (в лице регионов) – закупать произведенную продукцию без конкурса.
Но будет ли это выгодно для него самого? Для малого и среднего предпринимательства (МСП) основа успешного бизнеса – наличие рынка сбыта. Офсет дает гарантию того, что произведенный товар будет продан. Это дает возможность точнее просчитать риски и оптимизировать затраты.
При этом бизнес почти ничем не рискует, ведь договор начинает работать только после победы на торгах. За время действия контракта предприятие сможет окупить финансовые вложения и выйти на новый уровень.
Особенности и нюансы офсетного контракта
Офсетный договор – это КЖЦ (контракт жизненного цикла). Для выполнения условий сделки поставщик должен наладить выпуск продукции от начала до конца.
Основные требования к контрактам такие:
Пример. Компания «МолочкаРу» взялась за строительство завода по выпуску молочной продукции. Ей необходимо разработать проект, подготовить строительную площадку, возвести объект, закупить и установить оборудование, нанять и обучить работников, организовать логистику. Взамен государство принимает на себя обязательства по закупке ее продукции.
КЖЦ считается сделкой под ключ, а заказчик не участвует в запуске производства. Ему нужен конкретный результат в виде выпущенных товаров надлежащего качества и по приемлемой стоимости.
Внедрение офсетного контракта в России
В связи с необходимостью ускорить темпы импортозамещения интерес к офсетным контрактам в России растет. Для регионов сделки означают вливание инвестиций в реальный экономический сектор, создание новых рабочих мест, локализацию производства на территории субъекта, снижение расходов по госзакупкам, увеличение налогооблагаемой базы.
Заключение офсетных сделок стало возможным с 1 сентября 2016 года после внесения изменений в Федеральный закон №44-ФЗ от 2013 года. Первой такие соглашения с поставщиками начала подписывать Москва. На текущий момент времени столица продолжает оставаться лидером по офсетным закупкам. За пять лет, начиная с 2017 года, власти города подписали 5 офсетов. Общая сумма инвестиций составила 12,9 млрд. руб. По встречным обязательствам у производителей планируется закупить продукции на 72,7 млрд. руб.
Офсетные контракты, которые заключила Москва / Источник: Ридус
В 2020 году в Республике Башкортостан появился первый в РФ офсет в области машиностроения. Его цель – приобрести у поставщика-инвестора 45 троллейбусов для обновления парка в Уфе и Стерлитамаке. В 2022 году готовятся работать по офсетным договорам Свердловская область и Санкт-Петербург.
Несмотря на то, что вложения в запуск производств с гарантией покупки готовой продукции стали доступнее, а более половины российских регионов проявляют интерес к офсетным контрактам, их количество не увеличивается стремительно. Например, юрист из компании «You&Partners» Евгения Зусман считает, что торможение происходит из-за слабого нормативно-правового регулирования на местах. Пока только в десяти субъектах РФ разработан порядок подготовки к заключению офсетов.
Порядок заключения офсетного контракта
Офсетные договоры подписывают по итогам открытых конкурсов, которые проводятся в электронной форме. Наименование товара, который планирует выпускать поставщик, определяет высший орган власти региона. В идеале, если продукцию пока еще не производят на территории региона или выпускают в малых объемах. Это связано с тем, что задача офсета заключается как раз в стимулировании здоровой конкуренции.
Начинается все с анализа потребностей региона – тут дается оценка текущим и перспективным закупкам, особенностям их финансирования в долгосрочной перспективе. Затем – идет планирование условий проекта с описанием структуры закупки, методики изменения цены по стадиям локализации.
Разберем последующие этапы заключения контракта.
Планирование конкурса
Перед заключением офсетного контракта необходимо составить план-график, а в описание объекта вносится минимальный размер инвестиций. Данные сведения фиксируют в решении высшего исполнительного органа госвласти субъекта.
Размер обеспечения сделки указывают в процентах – от 2% до 5% от общей суммы вложений. Это гарантирует заказчику то, что поставщик выполнит условия договора. Начальную цену контракта устанавливают по правилам высшего органа госвласти субъекта.
Разработка документов закупки
Разработка офсета идет по общим правилам закупочной процедуры, но с некоторыми нюансы. Например, в тендерной документации прописаны требования, на основании которых поставщик исполняет свои обязательства по плану-графику. Дополнительно следует указать, сколько действует независимая гарантия – срок должен истекать после наладки производства.
В числе других особенностей – устанавливаются:
Извещение о проведении конкурса появляется на сайте Единой информационной системы (ЕИС) за 2 месяца до завершения подачи заявок. После заключения государственного контракта заказчик может оказать дополнительную помощь инвестору-поставщику, хотя это не входит в его обязанности.
Кроме того, дополнительно город или регион РФ содействуют реализации проекта своими силами – посредством субсидий, налоговых льгот, поиска площадки для производства.
Регистрация офсетного контракта
Федеральное казначейство формирует и ведет реестр муниципальных контрактов и госконтрактов, поэтому информацию о договоре обязательно направляют в данное ведомство. На втором шаге следует регистрация в Реестре единственных поставщиков, которую выполняет это же ведомство.
Оформление осуществляют удаленно, не позднее десяти рабочих дней с момента заключения офсетной сделки. Документы подписываются электронной подписью (ЭП).
Пример офсетного контракта
Офсетные контракты между бизнесом и государством в России пока еще заключаются не очень активно. Как правило, сделки касаются высокотехнологичных производств. Всего в РФ по состоянию на 2022 год заключено семь договоров. Пять из них подписаны в Москве, один в Башкортостане и один в Подмосковье. Общая сумма инвестиций составляет 15 млрд. руб., сумма гарантированных закупок 75 млрд. руб.
Пример. В 2017 году правительство Москвы и ЗАО «Биокад» заключили офсетный контракт. Предмет сделки – строительство завода для выпуска 22 наименований лекарственных препаратов (онкология, иммуномодуляторы). Размер инвестиций – 3 миллиарда рублей. Цена закупки 14 миллиардов рублей. Срок создания производства 4 года, срок поставок 7 лет. Первые поставки лекарств были произведены в 2021 году.
Схожие с офсетными контракты могут заключаться с иностранными контрагентами. В качестве примера можно привести сделку между РФ и Индией на поставку 40 истребителей СУ-30МКИ. Обязательное условие – создание в Индии производственных мощностей для лицензионного выпуска данных самолетов.
Риски и спорные ситуации
Проблемы, возникающие в рамках офсетных контрактов, аналогичны спорным ситуациям в системе госзакупок в целом. Проанализировать более узкие вопросы, касающиеся офсета, пока не представляется возможным. Это обусловлено относительной молодостью данного института, а также длительностью сроков договоров.
Среди спорных ситуаций выделяют жалобы участников соглашений, как заказчиков, так и поставщиков, в антимонопольный орган. При разборе разногласий применяют общие правила для закупок. Юристы отмечают, что для того, чтобы минимизировать риски возникновения споров или успешно отстоять свою позицию в суде, нужно документировать все возможные проблемы.