Виктор Баженов
Северная столица была и остаётся красивейшим городом России. А ещё – одним из крупнейших административных центров: содержание такой территории требует колоссальных ресурсов. Поэтому бюджет Санкт-Петербурга на 2023 год нельзя назвать скромным. Учтены разнообразные расходы: от социальной сферы до градостроительства. Разбираемся, на что собираются потратить деньги.
Бюджет Санкт-Петербурга на 2023 год
Постановлением Правительства СПб от 04.10.2022 на рассмотрение в Заксобрание был внесён проект закона о бюджете СПб на 2023 год. Затем, после долгих дискуссий, документ со значительными изменениями был принят и в итоге подписан губернатором 29 ноября 2022 года. Он вступил в законную силу 5 декабря – чтобы его учли при составлении бюджета России на 2023 год.
Закон о бюджете согласно современной практике содержит роспись бюджетных доходов и расходов на 2023 год и на плановый период 2024-2025 годов. Комментируя принятый документ, губернатор города Александр Беглов сделал акцент на развитии: деньги нужно не только «проедать», но и направлять на новые проекты, способные генерировать прибыль.
Всего Петербург планирует выручить 1,048 трлн руб., а израсходовать на 147 миллиардов больше – 1,195 трлн руб. Стоит учитывать, что эти данные могут быть не окончательными. Например, доходы бюджета на 2022 год изначально были запланированы в сумме 890 млрд руб., однако к концу года в закон вносили правки и вышли на 1,1 трлн руб. доходов и 1,066 трлн. расходов. Если следовать этим расчётам, то и суммы в бюджете СПб на 2023 год со временем могут увеличиться вплоть до 20%.
В документе также утвержден верхний предел госдолга для Петербурга – на начало 2024 года на уровне 188,9 млрд руб., на начало 2025-го – в сумме 227,3 млрд руб. Регион может наращивать госдолг за счёт внутренних источников заимствований – как правило, ради покрытия бюджетного дефицита.
С учётом изменений, внесённых в бюджет СПб за 2022 год, доходы оказались выше расходов – таким образом, сформировался профицит в размере 41,8 млрд руб. А вот на 2023-й изначально планируется дефицит в размере 147 млрд руб.
Также рекомендуем прочитать наш разбор бюджета Москвы на 2023 год.
Статьи доходов бюджета СПб в 2023 году
Доходная часть бюджета Санкт-Петербурга на 2023 год в рублях выглядит внушительно: запланировано получить свыше 1 триллиона. В долларах США по нынешнему курсу это уже не так много: около 15$ млрд. Для сравнения, доходы бюджета Москвы на тот же период – 3,746 трлн. руб., что примерно в 3,7 раза больше.
К тому же цифра в триллион уже не кажется невозможной, ведь такой же результат достигнут по итогам 2022 года. Разберем подробно, откуда город собирается брать средства.
Источники доходов бюджета СПб 2023-2025 годов в миллиардах рублей выглядят так:
| Год | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Всего | 1074 | 1048 | 1113 | 1171 |
| Налоговые источники | 805 | 777 | 861 | 906 |
| В том числе: | ||||
| Налог на прибыль организаций | 420 | 372 | 418 | 425 |
| Налог на доход физлиц | 372 | 405 | 442 | 480 |
| Налоги на товары | н.д. | 36 | 38 | 39 |
| Налоги на совокупный доход | н.д. | 77 | 83 | 89 |
| Налоги на имущество | н.д. | 73 | 77 | 82 |
| За пользование природными ресурсами | н.д. | 8,3 | 8,9 | 9,4 |
| Неналоговые источники | 269 | 271 | 252 | 265 |
Налог на прибыль организаций
Один из основных источников должен принести в бюджет 372 млрд руб. Бюджет СПб 2023-2025 годов по этой части будет постоянно прирастать. В 2024 году от организаций планируется выручить 861 миллиард, а в 2025 – 906 млрд руб. Достигнуть столь высоких значений возможно лишь благодаря повышению инвестиционной привлекательности Петербурга.
Налог на прибыль почти полностью (17% из ставки в 20%) зачисляется в бюджет субъекта РФ, которым считается Петербург. Поэтому, чем больше заработает прибыли местный бизнес, тем больше получит и казна города.
Налог на доходы физлиц
От налога с доходов физических лиц планируется получить меньше, чем от компаний. На 2023 год планка поставлена на уровне 405 миллиардов, на 2024 – 442,8 млрд руб., на 2025 – 480,5 млрд руб. В последние годы эта статья доходов значительно увеличивалась.
НДФЛ тоже пополняет бюджет субъекта – ему идет 85% от поступлений. Поэтому, чем больше зарабатывают работники предприятий, тем больше выручает местная казна. А так как в СПб зарегистрирована штаб-квартира «Газпрома», налог за многих работников оседает именно там.
Другие источники налоговых поступлений
Остальные источники налоговых доходов на этом фоне выглядят скромнее. К примеру, налоги на совокупный доход (речь идет о специальных налоговых режимах – УСН, ПСН и НПД) принесут лишь 77,7 млрд руб., налог на имущество – 73,3 млрд руб. Примечательно, что налог на игорный бизнес формирует лишь 48,6 млн руб. – капля в финансовом море.
Кстати, в России всего 6 игорных зон, из которых две не работают – и ни одной из них нет в Санкт-Петербурге.
Неналоговые доходы
Эта статья доходов в 2023 году даст лишь чуть больше 300 млрд рублей, в 2024-м – 252 млрд., в 2025 – 265 миллиардов. За использование имущества в бюджет города попадёт 21,28 млрд руб., за оказание платных услуг – 12,39 млрд руб., за штрафы – 9,9 млрд руб. На доходах от продажи активов (материальных и нематериальных) город планирует выручить 7,6 млрд руб.
Статьи расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2023 году
Ключевые направления, куда будут распределены денежные средства – это 18 государственных программ. Больше всего потянет транспортная система (около 23% всех расходов), образование (около 20%), здравоохранение (примерно 13%) и социальная поддержка населения (10%). Предполагается вкладывать средства в жилищное строительство для горожан и в совершенствование жилищно-коммунальной системы. В целом же планируется, что бюджет Санкт-Петербурга 2023 года больше внимания будет уделять развитию экономики и социальной сферы, нежели потреблению.
Развитие транспорта
Транспортная система обойдётся городу в 2023 году в 270 млрд руб. Метрополитен обогатится 10 восьми-вагонными составами, наземный транспорт увеличится на 87 троллейбусов (2,7 млрд.), 163 трамвая (15,9 млрд руб.) и 25 автобусов (0,815 млрд руб.). В целом власти считают, что расходы на развитие города в 2023-2024 годах должны быть доведены до 26% в бюджете.
Кстати, в Санкт-Петербурге есть первый и пока единственный проект частного трамвая – «Чижик» был построен за деньги инвесторов, а город ему просто доплачивает недополученную прибыль (а транспорт в крупном городе – дело обычно убыточное).
Финансирование образования
Значительная часть расходов – отчисления на обучение. Зарезервировано 240,1 млрд руб., которые потратят на все ступени образования: от школ до университетов. Грантовая поддержка школ обойдётся в 2 млрд руб., на переоснащение и ремонт профессиональных учебных заведений запланировали 1,1 млрд руб.
В целом же, образование почти всегда составляет значительную часть муниципальных и региональных бюджетов – в основном все деньги уходят на зарплаты (из-за чего «оптимизировать» эти статьи невозможно).
Здравоохранение и спорт
На поддержку и развитие системы здравоохранения планируется направить 160,1 млрд руб. Будут реконструированы и построены поликлиники и больницы, другие объекты здравоохранения. Еще миллиард рублей потратят на оснащение и ремонт 123 школьных стадионов.
Основные же расходы на здравоохранение лежат на системе ОМС, а город помогает поддерживать в нормальном состоянии сами медучреждения как их балансодержатель.
Социальная поддержка петербуржцев
Расходы данной категории вплотную приблизились к 120 млрд руб. На ежемесячные пособия на детей потратят 10,535 млрд руб., а ещё полтора миллиарда – на ежемесячные выплаты при рождении третьего ребёнка и последующих детей. Кроме того, больше средств выделят на пенсии: на региональные соцдоплаты – 3,65 млрд руб., ветеранам труда и приравненным к ним – 5,136 млрд руб.
В СПб нет таких крупных доплат к пенсиям, как в Москве, но прожиточный минимум в субъекте выше федерального – а значит, город должен доплачивать до минимальной пенсии из своих денег.
Другие статьи расходов
Объекты соцназначения будут отремонтированы на сумму 20,9 млрд руб., а также оборудованы на 18,5 млрд руб. Почти полмиллиарда рублей выделят на ремонт дома национальностей Северной столицы (отремонтируют фасад и интерьеры). Свыше 400 миллионов потратят на приобретение оборудования для концертных организаций и театров.
На более чем 1000 страницах приложения к Закону прописаны все затраты бюджета, в том числе – по структуре ведомств. Так, на администрацию губернатора СПб выделят 5,7 млрд руб., на комитет по благоустройству СПб – 37,6 млрд руб., на комитет по градостроительству и архитектуре – 1,18 млрд руб., а на комитет по информатизации и связи – 33,3 млрд руб.
Итоговый баланс бюджета СПб 2023 года: таблица и инфографика
Итак, бюджет СПб на грядущий год выглядит реалистичным, однако в итоговой таблице видны слабые места. Огромная роль отводится НДФЛ, что подразумевает увеличение доходов граждан. Дефицит в 2023 году будет относительно небольшим (около 14%), а в будущие периоды станет ещё меньше.
Но если знать, что огромную роль в формировании бюджета играет «Газпром» (до 25% доходов, в рублёвом выражении это свыше 200 млрд руб.), то будущее Северной столицы рисуется не в столь радужных красках. Как минимум в свете уже почти введенного «потолка» цен на газ в Европе и перебоев с поставками через трубопроводы.
Всего доходы и расходы бюджета выглядят так (в триллионах рублей):
| Год | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Доходы | 1,107 | 1,048 | 1,137 | 1,187 |
| Расходы | 1,066 | 1,195 | 1,176 | 1,233 |
| Дефицит (–) / профицит (+) бюджета | 0,041 | -0,147 | -0,039 | -0,046 |
В графическом виде это выглядит так:
Дальше разберем подробнее доходы бюджета города на 2022-2025 годы:
В более наглядном виде на 2023 год они составят:
А расходы бюджета СПб на 2023 год выглядят так:
Источники финансирования дефицита бюджета СПб в 2023 году
В Законе о бюджете Санкт-Петербурга на 2023 год предусмотрено несколько способов восполнения нехватки средств. Ключевая роль отводится внутренним источникам (в 2023 году – не менее 112,8 млрд руб.). Их сформируют в основном государственные ценные бумаги (68,2 млрд.) и кредиты (30 млрд.).
Стоит отметить, что в 2022 году заимствований удалось избежать, на следующий год сформирован и резервный фонд в размере 50 миллиардов. Этому помогло то, что бюджет в 2022 году в итоге будет сведен с профицитом – занимать для покрытия нехватки денег просто не пришлось.
Прогноз на 2024-2025 годы
Как и любой бюджет в России, документ невозможен без планирования на будущую перспективу. А планы такие:
То есть, дальше доходы будут расти: на 88 млрд руб. – в 2024 году, а в 2025 – ещё на 50 миллиардов. Любопытно, что Правительство СПб ожидает снижения неналоговых поступлений. Огромные надежды – на НДФЛ, который в 2025 году должен приносить 480 миллиардов рублей, или 41% всех поступлений.
Что касается дефицита бюджета, то эта ситуация вполне нормальна – федеральный бюджет, как и крупные региональные, обычно планируются с небольшой нехваткой. Кроме прочего, это стимулирует чиновников искать новые способы пополнения местной казны.