Повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году: кому и на сколько увеличат довольствие

Виктор Баженов

По официальным оценкам инфляция в России в 2022 году составила 12,4%, но по ряду позиций цены выросли едва ли не в 2 раза. Одна из самых уязвимых групп – бюджетники: реальные зарплаты сектора снижались. А ведь государство оплачивает работу важнейших специалистов: врачей, преподавателей и педагогов, ремонтников и не только. Чтобы избежать оттока кадров, предусмотрено повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году. Как обстоят дела с денежными выплатами? На сколько повысят зарплату работникам? Выделены ли на это средства? Ищем ответы прямо сейчас.

Каким бюджетникам повысят зарплату в 2023 году

Рост довольствия бюджетников происходит периодически. Так, с 1 октября 2022 года зарплаты уже были увеличены на 4% распоряжением премьер-министра РФ. Однако этот уровень не покрыл даже третьей части годовой инфляции. Это повышение зарплат было запланировано еще год назад – в бюджет всегда закладывается рост окладов в госсекторе на ожидаемый уровень инфляции (а ожидался он на целевом уровне в 4%).

В декабре президент потребовал, чтобы корректировка оплаты труда производилась в соответствии с уровнем инфляции. Он сделал акцент на работниках сферы здравоохранения, культуры и науки, образования, соцзащиты. Среди конкретных специалистов назывались учителя, врачи, культработники. Также Владимир Путин высказал надежду на снижение темпов роста инфляции в 2023 году.

Кто относится к бюджетникам в России

В широком смысле бюджетники – это специалисты и работники, содержание которых финансируется за счёт средств государства или субъектов Федерации. Они представляют собой целые социальные группы, зависимые от отечественной казны. Нужно понимать, что точного определения «бюджетник» (или «работник бюджетной сферы») законодательство не содержит.

По сложившейся практике, к ним причисляют:

сотрудников медицинских учреждений и организаций здравоохранения, в том числе врачей, фельдшеров, медсестёр, фармацевтов, провизоров;

воспитателей, учителей, педагогов и других работников государственных учебных заведений (от детских садов до вузов);

научных сотрудников – как правило, большинство из них относятся к категории преподавателей;

сотрудников организаций культуры и спорта – например, театров и спортивных секций;

работников государственных органов и унитарных предприятий, не отнесённых к категории госслужащих;

социальных работников.

Обратите внимание: законодательство не содержит требований об указании в трудовом договоре (контракте) отнесения должности к «бюджетной сфере». Но так как фонд оплаты труда этих работников финансируется из бюджета, фактически они ими являются.

Отличие бюджетников от госслужащих

В отличие от бюджетников, понятие государственных служащих точно определено законодательством. Ответы содержатся в законе «О системе государственной службы» от 27.05.2003 N 58-ФЗ, «О государственной гражданской службе» от 27.07.2004 N 79-ФЗ и других нормативных актах. Такая служба – профессиональная, а в договоре, заключаемом с работником, прописывается его статус. Основная часть госслужащих находится на гражданской службе. Должности прописаны в специальном Реестре, утверждённом Указом Президента РФ от 31.12.2005 N1574.

Например, начальник департамента образования городской администрации – госслужащий, а директор подведомственной ему школы – бюджетник. К ним применяются разные требования при назначении на должность (госслужащий проходит конкурс, а бюджетника – просто назначает вышестоящее руководство), а еще, например, госслужащие не могут вести бизнес. Поэтому и довольствие им поднимают отдельно, а не одним указом.

Когда будет повышение зарплаты бюджетникам в 2023 году

Как следует из заявлений чиновников, увеличение зарплаты бюджетникам в 2023 году запланировано уже с 1 января. Вместе с тем, нужно понимать, что уже повышенная сумма подлежит начислению только за отработанный месяц.

Следовательно, только часть увеличенной зарплаты может быть получена в январе 2023 года в виде аванса, а оставшаяся часть – в феврале.

Если же мы обратимся к Перечню поручений от 10.12.2022, то заслуживают внимания следующие аспекты:

повышение зарплаты должно произойти в начале 2023 года, а деньги на данное начинание – поступить до конца декабря текущего года;

дальнейшая индексация выплат должна происходить не реже раза в квартал;

контроль поручений запланирован на конец марта 2023 года.

То есть, существует надежда, что зарплаты будут пересматриваться каждый квартал и при значительном росте цен в экономике – расти. Это касается той части бюджетников, которые перечислены в «Майских указах» президента от 2012 года:

В этих указах говорится о целевом уровне зарплат медперсонала, педагогов, преподавателей, работников культуры, социальных работников и научных сотрудников.

На сколько повысят зарплату бюджетникам в 2023 году

Индексация зарплат бюджетникам в 2023 году запланирована на уровне минимум в 8%. Об этом заявил Антон Силуанов, министр финансов РФ. Планы верховной власти формализованы в Перечне поручений Президента РФ от 10.12.2022. Вместе с ранее проведённой корректировкой окладов (на 4% в октябре 2022 года) уровень несколько не дотягивает до официального размера инфляции (12,4%).

Исходя из Федерального закона №466 о бюджете России на 2023 год, в нём заложены следующие статьи расходов, за счёт которых может финансироваться труд бюджетников:

образование – 1,392 трлн руб. (годом ранее – 1,319 трлн руб., или на 6% меньше);

здравоохранение – 1,469 трлн руб.;

социальная политика – 7,343 трлн руб. (годом ранее – 6,453 трлн руб., или на 11,3% меньше).

Но стоит понимать, что это – общие суммы на эти направления расходования. И рост ассигнований на образование на 6% вовсе не означает, что учителям поднимут зарплаты именно на столько.

А еще важно помнить, что согласно ст. 134 ТК РФ работодатели обязаны ежегодно поднимать зарплаты до уровня реального роста цен. И в статье даже прописано, что если работодатель – государство, то условия этой индексации устанавливаются законодательно:

Увеличение довольствия бюджетников произойдёт сверху вниз – от федерального бюджета к местным. Денежные средства на это предусмотрены в зависимости от субъекта РФ и статуса учреждения в запланированных расходах власти. О каких-либо изъятиях не указывалось ни на федеральном, ни на региональном уровнях.

По факту же зарплаты поднимаются через цепочку решений:

непосредственно оклад поднимается решением либо руководства (для автономных учреждений), либо вышестоящим ведомством (для казенных учреждений);

вышестоящие ведомства заранее составляют роспись доходов и расходов и подают ее для утверждения в бюджете соответствующего муниципального образования (для муниципальных учреждений) или субъекта РФ (для региональных);

суммы доходов муниципального или регионального бюджета обычно недостаточно, чтобы покрыть все расходы, и он включает часть их в сумму дотации, которую запрашивает из вышестоящего бюджета.

Соответственно, часть денег на повышение зарплат идет из федерального бюджета, часть – из бюджета региона, а еще часть собирается на местном уровне.

Средний размер зарплаты бюджетников в 2023 году

Поскольку разброс сфер, в которых трудятся бюджетники, широк, стоит выбрать интересующие нас направления. Это педагоги, преподаватели, врачи и работники медицинских организаций, средний медперсонал, социальные работники, представители сферы культуры и науки. На конец декабря доступна статистика за 9 месяцев 2022 года (источник данных – Росстат).

В среднем по России наиболее обеспеченными выглядят работники науки (зарплата – 111 245 руб./месяц), преподаватели вузов (102 337 руб./месяц) и врачи (95 365 руб./месяц). Самый обездоленный – младший медперсонал (40 394 руб./месяц). С учетом индексации получим:

Также мы подсчитали отдельно для каждого региона, каким будет повышение зарплаты бюджетникам в январе 2023 года (в рублях):

Регионы	Педагоги общего образования		Врачи и старший медперсонал		Средний медперсонал		Работники культуры
	2022 (до)	2023 (после)	2022 (до)	2023 (после)	2022 (до)	2023 (после)	2022 (до)	2023 (после)
Алтайский край	32 182	34 757	62 142	67 113	33 903	36 615	31 335	33 842
Амурская область	51 365	55 474	101 297	109 401	52 372	56 562	51 287	55 390
Архангельская область	49 200	53 136	97 467	105 264	50 515	54 556	50 727	54 785
Астраханская область	32 259	34 840	66 755	72 095	33 872	36 582	35 100	37 908
Белгородская область	43 657	47 150	74 644	80 616	37 489	40 488	39 111	42 240
Брянская область	34 573	37 339	61 232	66 131	30 426	32 860	31 129	33 619
Владимирская область	35 874	38 744	67 605	73 013	35 292	38 115	36 702	39 638
Волгоградская область	31 604	34 132	65 639	70 890	32 691	35 306	33 045	35 689
Вологодская область	42 065	45 430	83 406	90 078	46 232	49 931	40 432	43 667
Воронежская область	34 619	37 389	72 656	78 468	36 656	39 588	35 234	38 053
Еврейская АО	44 686	48 261	89 896	97 088	46 694	50 430	43 391	46 862
Забайкальский край	36 129	39 019	76 912	83 065	38 527	41 609	35 907	38 780
Ивановская область	27 986	30 225	57 471	62 069	30 676	33 130	27 534	29 737
Иркутская область	47 956	51 792	94 599	102 167	47 650	51 462	47 608	51 417
Кабардино-Балкария	26 510	28 631	52 876	57 106	26 653	28 785	25 109	27 118
Калининградская область	41 357	44 666	72 190	77 965	41 360	44 669	37 643	40 654
Калужская область	39 452	42 608	88 986	96 105	46 622	50 352	41 406	44 718
Камчатский край	79 036	85 359	161 001	173 881	86 102	92 990	76 107	82 196
Карачаево-Черкессия	24 984	26 983	52 173	56 347	25 352	27 380	25 673	27 727
Кемеровская область	42 800	46 224	87 342	94 329	44 258	47 799	41 753	45 093
Кировская область	32 214	34 791	63 620	68 710	33 684	36 379	32 303	34 887
Костромская область	31 587	34 114	61 518	66 439	31 258	33 759	29 950	32 346
Краснодарский край	36 384	39 295	70 981	76 659	37 751	40 771	33 728	36 426
Красноярский край	52 489	56 688	104 534	112 897	52 726	56 944	52 521	56 723
Курганская область	30 530	32 972	76 462	82 579	36 495	39 415	31 899	34 451
Курская область	34 328	37 074	67 176	72 550	34 253	36 993	35 320	38 146
Ленинградская область	52 383	56 574	93 025	100 467	49 592	53 559	45 894	49 566
Липецкая область	35 758	38 619	72 323	78 109	37 019	39 981	37 331	40 317
Магаданская область	95 021	102 623	191 918	207 271	98 496	106 376	94 668	102 241
Москва	103 451	111 727	169 629	183 199	94 898	102 490	89 589	96 756
Московская область	63 986	69 105	106 943	115 498	63 424	68 498	54 887	59 278
Мурманская область	63 396	68 468	126 015	136 096	65 955	71 231	66 252	71 552
Ненецкий АО	91 482	98 801	177 729	191 947	105 587	114 034	86 910	93 863
Нижегородская область	36 451	39 367	73 832	79 739	37 798	40 822	39 459	42 616
Новгородская область	33 607	36 296	68 499	73 979	37 747	40 767	34 520	37 282
Новосибирская область	43 984	47 503	90 914	98 187	45 126	48 736	46 484	50 203
Омская область	34 518	37 279	69 948	75 544	34 527	37 289	33 653	36 345
Оренбургская область	35 858	38 727	72 869	78 699	35 125	37 935	35 483	38 322
Орловская область	32 211	34 788	60 514	65 355	31 080	33 566	30 641	33 092
Пензенская область	32 033	34 596	66 099	71 387	32 983	35 622	31 639	34 170
Пермский край	38 603	41 691	75 828	81 894	39 970	43 168	40 626	43 876
Приморский край	50 756	54 816	102 821	111 047	54 995	59 395	57 374	61 964
Псковская область	30 464	32 901	67 587	72 994	35 614	38 463	36 452	39 368
Республика Адыгея	30 417	32 850	61 869	66 819	31 295	33 799	33 293	35 956
Республика Алтай	34 753	37 533	73 904	79 816	39 792	42 975	35 380	38 210
Республика Башкортостан	36 818	39 763	77 112	83 281	38 949	42 065	37 543	40 546
Республика Бурятия	43 626	47 116	80 807	87 272	41 626	44 956	37 703	40 719
Республика Дагестан	30 915	33 388	57 095	61 663	27 927	30 161	27 114	29 283
Республика Ингушетия	24 717	26 694	49 079	53 005	24 516	26 477	24 082	26 009
Республика Калмыкия	31 120	33 610	54 350	58 698	28 989	31 308	24 719	26 697
Республика Карелия	45 312	48 937	87 607	94 616	46 628	50 358	45 371	49 001
Республика Коми	53 255	57 515	111 415	120 328	56 143	60 634	54 523	58 885
Республика Крым	30 857	33 326	66 522	71 844	34 366	37 115	32 725	35 343
Республика Марий Эл	30 409	32 842	62 205	67 181	30 625	33 075	30 377	32 807
Республика Мордовия	29 341	31 688	59 568	64 333	30 301	32 725	29 516	31 877
Республика Тыва	44 827	48 413	72 960	78 797	39 388	42 539	38 537	41 620
Республика Хакасия	42 511	45 912	82 406	88 998	41 764	45 105	37 018	39 979
Ростовская область	36 150	39 042	66 356	71 664	36 157	39 050	35 374	38 204
Рязанская область	35 968	38 845	67 571	72 977	35 223	38 041	36 622	39 552
Самарская область	38 115	41 164	72 904	78 736	38 399	41 471	37 529	40 531
Санкт-Петербург	66 820	72 166	126 646	136 778	70 958	76 635	71 103	76 791
Саратовская область	34 582	37 349	66 008	71 289	33 436	36 111	33 448	36 124
Сахалинская область	95 110	102 719	174 652	188 624	90 993	98 272	84 706	91 482
Свердловская область	44 327	47 873	91 092	98 379	45 176	48 790	44 339	47 886
Севастополь	42 785	46 208	84 513	91 274	41 539	44 862	46 089	49 776
Северная Осетия	26 536	28 659	52 284	56 467	27 772	29 994	27 887	30 118
Смоленская область	31 762	34 303	64 901	70 093	33 367	36 036	32 495	35 095
Ставропольский край	30 476	32 914	65 052	70 256	33 748	36 448	31 723	34 261
Тамбовская область	30 880	33 350	61 343	66 250	30 906	33 378	31 525	34 047
Татарстан	42 657	46 070	82 750	89 370	42 513	45 914	42 211	45 588
Тверская область	35 263	38 084	68 558	74 043	36 168	39 061	33 870	36 580
Томская область	41 223	44 521	84 502	91 262	43 207	46 664	41 277	44 579
Тульская область	37 496	40 496	77 089	83 256	40 004	43 204	40 635	43 886
Тюменская область	49 968	53 965	101 053	109 137	51 382	55 493	47 484	51 283
Удмуртская Республика	35 881	38 751	72 430	78 224	36 783	39 726	32 901	35 533
Ульяновская область	30 918	33 391	59 249	63 989	32 284	34 867	30 837	33 304
Хабаровский край	50 940	55 015	105 126	113 536	54 532	58 895	50 177	54 191
ХМАО	78 849	85 157	150 718	162 775	78 191	84 446	75 496	81 536
Челябинская область	36 051	38 935	83 850	90 558	41 433	44 748	38 415	41 488
Чеченская Республика	26 155	28 247	59 372	64 122	29 356	31 704	29 571	31 937
Чувашия	32 632	35 243	68 148	73 600	34 201	36 937	32 612	35 221
Чукотский АО	121 291	130 994	232 584	251 191	130 460	140 897	113 247	122 307
Якутия	69 090	74 617	148 822	160 728	74 878	80 868	71 139	76 830
ЯНАО	109 767	118 548	222 855	240 683	119 093	128 620	109 829	118 615
Ярославская область	36 367	39 276	69 142	74 673	38 882	41 993	36 069	38 955
В среднем по РФ	47 490	51 289	95 365	102 994	47 666	51 479	48 039	51 882

Расчёт ориентировочный с учётом 8-процентной прибавки зарплаты бюджетникам в 2023 году.

Закон об увеличении базового оклада бюджетников

Зарплаты сотрудникам бюджетной сферы в последнее время поднимают по одной схеме – увеличивают оклад на определенный процент, автоматически увеличиваются и привязанные к окладу доплаты. Но такая схема считается не очень справедливой – например, часть доплат к окладу не привязывается и не поднимается вместе с ним. Поэтому уже не первый год ведутся разговоры о том, что оклад должен составлять не менее 70% от зарплаты.

Поэтому, хоть поднятие зарплаты бюджетникам в 2023 году связано именно с повышением оклада, ведется работа по переходу на новую систему оплаты труда. В отличие от разовых выплат, такой подход позволяет увеличивать довольствие на постоянной основе.

По этой причине в Госдуму 02.12.2022 внесён проект закона №249394-8 об изменении ст. 144 ТК РФ:

Весь проект укладывается в короткую мысль: базовый оклад (ставка) профессиональной квалификационной группы не может быть меньше 70% зарплаты работников. В пояснительной записке раскрывается суть предложения. По мнению авторов, по ряду видов деятельности сложилась ситуация, когда стимулирующие выплаты получают все, независимо от результатов труда. Поэтому нужно увеличить базовый оклад до 70% от всей зарплаты, оставшуюся часть – выдавать отличившимся.

Но рассчитываться зарплата бюджетников с 1 января 2023 года таким способом точно не будет. Проект закона пока что не прошёл даже первое чтение, а в заключении к нему указано, что подобный вопрос может быть решён актом Правительства РФ.

Часто задаваемые вопросы

Будут ли индексировать зарплату в 2023 году в коммерческих фирмах?

Рост зарплат во внебюджетных организациях привязан к минимальному размеру оплате труда. Если начисленная сумма не противоречит требованиям законодательства, повышение необязательно.

Что делать, если я – бюджетник, но мне не повысили зарплату?

Необходимо обратиться с письменным заявлением на имя начальника учреждения, а при отрицательном ответе – с жалобой в вышестоящий орган.

Произойдёт ли рост реальных зарплат после индексации?

Нет, даже с учётом январского повышения номинальный рост составит 12%, в то время как инфляция – 12,4%.

Может ли учреждение не повышать зарплату после путинских распоряжений?

Как показывает практика, саботаж распоряжений не исключён за счёт снижения стимулирующих доплат. То есть, базовая зарплата вырастет, но из-за «урезания» премий общая сумма снизится. В этом случае работнику необходимо обжаловать незаконные действия руководства.

Источник