Виктор Баженов
Москва – это одновременно город и отдельный субъект РФ, поэтому у столицы внушительный бюджет. В 2022 году, к примеру, он составил порядка 15% от размера федеральной сметы. Бюджет Москвы на 2023 год тоже изобилует высокими цифрами. Потратить в столице планируют 4,1 трлн. рублей. Для сравнения: весь ВВП России в 2021 году составил 130,8 трлн руб., а на здравоохранение в этом же году потратили 1,3 трлн руб. Какими будут доходы и расходы в бюджете столицы в 2023 году? Как столичные власти планируют наполнять кубышку и чем готовы пожертвовать? Считаем цифры и сравниваем их с 2022-м.
Бюджет Москвы на 2023 год
Бюджеты регионов принимаются так, чтобы к моменту подписания бюджета России 2023 года в него уже можно было заложить суммы, которые РФ отдает регионам и наоборот. Поэтому бюджет Москвы на 2023 год принят и впоследствии подписан еще 22 ноября 2022 года – за две недели до федерального.
Закон «О бюджете Москвы на 2023 год…» – это огромный документ: вместе с приложениями в нём почти 1500 страниц. Он содержит 17 статей, в то время как годом ранее их было 16. Добавились «Средства, подлежащие казначейскому сопровождению» – однако в этом разделе нет ничего интересного широкой публике.
Бюджет Москвы на 2023 год в рублях выглядит так:
Для сравнения, в федеральный бюджет заложены доходы в 26,1 трлн руб. и расходы в 29 трлн. Соответственно, столичный бюджет эквивалентен примерно 14,4% общефедерального. При этом важно понимать, что это разные уровни системы и московский бюджет не является частью российского.
Статьи доходов бюджета Москвы в 2023 году
Москва – один из немногих субъектов Российской Федерации, который может похвастаться колоссальным бюджетом. Обусловлен он огромным количеством населения и гигантскими поступлениями. К примеру, в 2020 году доходы столицы составили 2,8 трлн руб., а ближайший преследователь, Санкт-Петербург, заработал 0,67 трлн руб. – на 2 триллиона меньше.
На 2023-й, как и всегда, предусмотрено два основных источника поступлений – налоговые и неналоговые. Детализация доходов – в статье 4 Закона города Москвы о бюджете на 2023 год. Налоговые поступления обеспечат 3,482 трлн руб., в то время как неналоговые – лишь около 264 млрд руб.
По проекту, тенденция сохранится в ближайшем будущем. В 2024 году из 4,047 трлн руб. доходов налоги обеспечат 3,792 трлн руб., а в 2025 году – 4,128,3 трлн руб. из 4,375 трлн руб.
Как распределятся доходы бюджета Москвы:
| Год | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Всего налоговых доходов | 3174 | 3482,3 | 3792,5 | 4128,3 |
| Налог на прибыль организаций | 1459 | 1213 | 1322 | 1448,7 |
| НДФЛ | 1488 | 1716,8 | 1881,8 | 2055,8 |
| Специальные налоговые режимы | 227 | 226,8 | 255,1 | 282,1 |
| Неналоговые доходы | 326 | 264,6 | 254,6 | 247,6 |
| Всего доходов | 3500 | 3746,9 | 4047,1 | 4375,9 |
Разберем дальше подробнее, за счет каких источников столичные власти будут пополнять свой бюджет.
Налог на прибыль организаций
Согласно БК РФ, из общей ставки налога на прибыль (20%) 17% идет в бюджет субъекта РФ, где зарегистрировано предприятие. А так как большинство крупных компаний имеют юридический адрес в Москве, это одна из основных статей доходов бюджета столицы.
В структуре налоговых доходов на 2023 год этот показатель запланирован на уровне примерно 30% – 1,213 трлн руб. К примеру, за 9 месяцев 2022 года было собрано 844 млрд руб. (80% годового плана). При таких же темпах план был бы перевыполнен на 10%.
То есть, исходя из этих цифр, в 2023 году резкого роста поступлений не ожидается – что вполне логично, учитывая состояние экономики.
НДФЛ
Это также значительная часть доходов регионов – субъекты РФ получают 85% от общей суммы начисленного налога на доходы физлиц. И снова роль играет регион, где компания-работодатель официально зарегистрирована, что дает Москве преимущества.
Бюджет города Москвы на 2023 год возлагает особые надежды на НДФЛ с работающих граждан, план – 1,716 трлн руб., что кажется чересчур оптимистичным. Достичь такого показателя можно будет лишь с растущей экономикой и страны, и города. К 2025 году эта статья доходов составит 47% в общей структуре поступлений.
Специальные налоговые режимы
Такие режимы применяет значительное количество плательщиков – это упрощенная (УСН) и патентная (ПСН) системы налогообложения, налог на профессиональный доход, ЕСХН. В Москве больше 376 тысяч предпринимателей, поэтому данная статья доходов демонстрировала серьёзный рост в 2022 году: по итогам 9 месяцев было собрано 152,2 млрд руб., т. е. 83,2% плана.
По итогам года цифра может составить 220-230 млрд руб., что куда больше запланированного. В этом смысле расчёты на 2023 год – 226,8 млрд руб. – выглядят реалистичными.
Неналоговые доходы
В состав таких доходов входит плата за пользование имуществом столицы, оплата услуг гражданами и компаниями. За 10 месяцев 2022 года эта статья доходов составила всего 295,1 млрд руб., то есть по итогам года может достигнуть 320-350 миллиардов (это значительно больше плана). На 2023 год цифра скромнее: всего 264,6 миллиардов рублей.
Статьи расходов бюджета Москвы в 2023 году
Мэр города Сергей Собянин назвал бюджет Москвы 2023 года социально ориентированным. На поддержку граждан, их здоровье, а также на культуру, образование и прочие общественные нужды будет потрачено примерно 50% от всех расходов. Примечательно, что из всей структуры расходов (4,183 трлн руб.) на реализацию государственных программ предполагается выделить 3,738 трлн руб., а если добавить средства ОМС – то 4,1 трлн руб. Основные статьи – ниже.
Развитие транспортной системы
Для Москвы транспорт – жизненная необходимость, поэтому неудивительно, что эта статья расходов превысила все остальные.
Всего в 2023 году на транспорт планируют потратить 914 млрд руб. Всего же за три года на данную сферу будет израсходовано 2,42 триллиона.
Планы амбициозные: согласно пояснительной записке к бюджету, за 2023-2025 годы в столице возведут 18 станций на 40 километров метрополитена, 200 километров автодорог, возведут с нуля или обновят километры пешеходных дорожек, сотни объектов инфраструктуры.
Социальная поддержка
Как известно, в Москве есть специальные пособия и доплаты для социально незащищенных слоев населения. Например, в столице действует городской социальный стандарт – гарантированная минимальная пенсия, есть дополнительные (к федеральным) разовые и ежемесячные выплаты семьям с детьми. И всё это требует больших расходов.
Пособия, адресная помощь, льготы и прочее в 2023-м «потянут» на 635 миллиардов рублей. Социальная направленность сохранится на том же уровне в 2023-2025 годах и составит в сумме за все три года 1,92 трлн руб. К примеру, в 2023-м лишь на ежемесячное пособие малообеспеченным семьям планируют выделить 25,4 млрд руб., на выплаты при рождении – 3,34 млрд.
Образование
В сфере образования Москва тоже имеет определенные отличия – например, есть специальные доплаты для учителей, да и зарплаты в целом у них выше, чем в остальной России.
На такую чувствительную сферу в 2023 году израсходуют 521,4 млрд руб. Сюда входит множество обязательств, к примеру, на одно лишь общее образование потратят 10,83 млрд руб. В будущем ежегодная сумма будет снижаться и за три года составит 1,486 трлн руб.
Здравоохранение
Из столичного бюджета на здоровье запланировано потратить свыше 530 миллиардов рублей на 2023 год. Вместе со средствами ОМС (внебюджетными) цифра вплотную приблизится к 0,9 трлн руб.
Примечательно, что на формирование здорового образа жизни потратят лишь 100 млн руб., в то время как на обеспечение лекарственными препаратами и медицинскими изделиями горожан – 42,17 млрд руб.
Жилье
В данную сферу планируют вложить 313,1 млрд руб. В столице за счёт бюджетных средств в 2023-2025 году возведут 6 миллионов квадратных метров жилых помещений, из которых львиная доля (5,4 млн. кв. м.) – по программе реновации. Из отселённых пятиэтажек в этот период времени в новые квартиры переедут свыше 150 тысяч жителей.
Но нужно помнить, что программа реновации – это не просто траты, город заработает на продаже квартир, построенных на месте снесенных домов. Да и в целом, программа была запущена, чтобы эффективно освоить «лишние» миллиарды из столичного бюджета и не отдавать их на федеральный уровень.
Развитие городской среды
Свыше 126 млрд руб. планируется выделить на данные цели. Они будут потрачены на озеленение улиц, благоустройство парков и зон отдыха, содержание объектов архитектуры и развитие районов. Отдельная статья расходов – это «безопасный город», куда зарезервировано 50,8 млрд руб.
Спорт
78,4 млрд руб. планируют израсходовать на данные нужды. Деньги пойдут на физкультурно-оздоровительную работу, развитие инфраструктуры, поддержку спортсменов, проведение тематических мероприятий. За счёт этих же средств наиболее талантливые и перспективные атлеты получают стипендии.
Градостроительная политика
На эти цели власти готовы направить 51,2 млрд руб. Средства в основном уйдут на содержание работы государственных учреждений, занимающихся градостроительной политикой, а также на оплату труда сторонних организаций.
Итоговый баланс бюджета Москвы 2023 года: таблица и инфографика
Таким образом, бюджет составлен с огромным дефицитом – он составит 437 млрд руб., а если в долларах США – то около 7 млрд. Это около 60% средств, которые планируют потратить на социальную поддержку населения. Основная причина – масштабные планы по части социальной политики, а также строительство жилья за счёт денег города Москвы.
Сводная таблица по бюджету – данные за 2022 год и планы на 2023-2025 годы – выглядит так:
| Год | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 |
|---|---|---|---|---|
| Доходы | 3,443 | 3,746 | 4,047 | 4,375 |
| Расходы | 3,731 | 4,183 | 4,265 | 4,393 |
| Дефицит бюджета | 0,288 | 0,437 | 0,218 | 0,018 |
В виде инфографики доходы, расходы и дефицит бюджета выглядят так:
Отдельно структура доходов выглядит так:
А структура расходов – так:
Источники финансирования дефицита бюджета Москвы в 2023 году
В Законе на этот сложнейший вопрос отвечает Приложение 6. Основной источник финансирования дефицита бюджета – размещение государственных ценных бумаг. Эта статья должна принести в будущем году 150 миллиардов рублей. Ещё 40,64 миллиардов принесут бюджетные кредиты.
Из иных источников финансирования запланировано получить всего 90,6 млрд руб. Таким образом, дефицит бюджета планируют покрыть, в основном, заимствованиями.
Прогноз на 2024-2025 годы
Как видно из опубликованного Закона, доходы Москвы в 2024-2025 годах планируется увеличивать примерно на 300 млрд руб. ежегодно. Это позволит выйти на бездефицитный бюджет к 2025-му. Расходы будут возрастать меньшими темпами – на 80-130 млрд руб. ежегодно. Соотносится ли это с перспективами отечественной экономики?
Прогноз может показаться излишне оптимистичным – всё же ситуация в экономике страны к оптимизму не располагает. Вместе с тем, без доходов не будут выполнены запланированные статьи расходов.
Так, за 2023-2025 год на одно лишь развитие образования планируют потратить 1,486 трлн руб., на жильё – свыше триллиона рублей, на «безопасный город» – около 150 миллиардов. Если доходная часть не будет расти столь бурными темпами, не исключены поправки к бюджету.