Что такое эмбарго, как оно действует и к чему может привести

Валерий Забелин

Борьба государств за международные рынки часто приводит их к торговым войнам. Важным инструментом в них являются санкции, в число инструментов которых входят жесткие торговые ограничения. Что такое эмбарго, каким оно может быть и как влияет на экономику – рассказываем в этом материале.

Эмбарго – что это такое

Слово «эмбарго» произошло от испанского «embargo», что переводится как «запрет». В мировой торговле эмбарго – это запрет на поставку определенных товаров в страну или запрет на экспорт из этой страны. Первое упоминание о такой межгосударственной мере относится к 432 году до н.э. Тогда Греция запретила кораблям мегарских купцов заходить в её порты. Термин «эмбарго» в то время ещё не был введён в обиход.

Термин появился только в XVIII веке, его стали применять по отношению к задержанным кораблям и оружию, принадлежавшим иностранным государствам.

Позже эмбарго расширило границы своего действия и вошло в международное право, как один из регуляторов межгосударственных отношений.

Самым известным эмбарго в XVIII веке был отказ американских колоний от приёма товаров из Великобритании, этот запрет относится к 1774 году.

Цели и задачи

Эмбарго применяется в отношении каких-либо стран для их изоляции от внешнего мира. Его суть сводится к запрету на импорт или экспорт. Оно может применяться в отношении различных видов товаров, технологий, валюты, сырья и других ценностей.

Задача эмбарго – создание условий для политического и экономического давления на какое-либо государство. Цель этой меры – добиться с помощью давления от этих государств нужных уступок по тем или иным вопросам.

Если говорить простыми словами, эмбарго – это экономический и политический межгосударственный шантаж.

Механизм действия и последствия

Свободная международная торговля в современном мире является одним из главных факторов стабильного развития любой страны. Экономики попавших под эмбарго государств сталкиваются с большими трудностями. Причинами введения этой меры могут стать различные разногласия между странами или группами государств, а также нарушения кем-либо норм международного права.

Степень тяжести последствий от эмбарго зависит от готовности стран к ним. Эмбарго наносит ущерб не только тем, в отношении которых оно применяется, но и вводящей его стороне. Так санкции ЕС в отношении России в 2022 году стали катализатором мирового газового и нефтяного кризисов.

В большинстве случаев эмбарго вводится для того, чтобы заставить какую-нибудь страну выполнить определённые требования. Реже требования являются лишь предлогом для того, чтобы освободить какую-либо нишу для своих производителей на мировых рынках.

Эмбарго может быть эффективным только при соблюдении определённых условий:

Страна, в отношении которой оно применяется, должна быть не готова к нему;

Вводящие эмбарго государства не должны ощущать на себе его последствия.

Достигнуть поставленных целей можно только при их неожиданном вводе. Иначе страна, в отношении которой планируется введение эмбарго, успеет к нему подготовиться и минимизирует его последствия.

Виды эмбарго

Самым распространённым в мире видом является торговое эмбарго. Оно означает запрет на импорт или экспорт определённой группы товаров. Оно может быть полным или частичным:

полное эмбарго — тотальный запрет на торговлю с определенной страной. Полностью прекращая внешнеторговые отношения с другими странами, государство вынуждено образовывать автаркию. Это система замкнутого воспроизводства.

частичное эмбарго — запрет на торговлю определенными группами товаров со страной. Чаще всего под частичное эмбарго попадают продовольствие, электроника, нефть, газ, сырьё для ядерного производства, боеприпасы и военная амуниция и другие военные товары.

Примером полного отказа от внешней торговли может служить Испания времён правления диктатора Франко. В период с 1806 по 1814 г. отрезанной от всего мира оказалась после введённой Наполеоном Бонапартом блокады Великобритания. А под частичным эмбарго сейчас находится и Россия.

Но обычно эмбарго делят на виды согласно их целям. В этом случае оно может быть:

Политическим. Пример — торговая блокада Кубы, устроенная США. Она была введена в 2003 году в отношении острова Свободы. В качестве целей введения эмбарго было заявлено желание ускорить в Кубе процессы демократических преобразований.

В 2009 году политическое эмбарго было введено Японией в отношении КНДР. Его целью был запрет ядерных испытаний, которые проводила Северная Корея. А в 2011 году ЕС применил политическое эмбарго в отношении Сирии. Страны Евросоюза ввели запрет на продажу нефти на международном рынке этой страной, требуя отставки её действующего президента.

Экономическим — такое эмбарго, к примеру, было введено в 2015 году Казахстаном в отношении российского бензина и дизтоплива. Их ввоз в страну был запрещён по причине более низкой в сравнении с казахскими производителями стоимостью. Таким образом руководство Казахстана попыталось защитить своих производителей топлива.

Для защиты государственной безопасности. Пример — в 2014 году Россия ввела запрет на ввоз определённых групп товаров на территорию страны и ограничила транзит некоторых других товаров (так называемые контрсанкции).

Экологическим — например, в 1998 году США ввели запрет на ввоз в страну продукции тюленьего промысла из Норвегии. Его целью была объявлена забота об окружающей среде.

Для предупреждения и разрешения территориальных споров — чтобы избежать территориальных претензий со стороны Македонии, Греция в 1994 году ввела в отношении этой страны жёсткое торговое эмбарго.

С целью охраны здоровья граждан страны. Примером эмбарго, применяемого для защиты здоровья граждан, может служить запрет Россией на ввоз в страну в период с 2006 по 2013 гг. сельхозпродукции, вин и минеральной воды из Грузии.

А иногда страны могут объяснять эмбарго одними причинами, которые маскируют другие причины. Например, российское эмбарго на вина из Грузии наложилось на период с крайне сложными отношениями между двумя странами.

Применение эмбарго в истории СССР

В 1917 году сразу же после Октябрьской революции США и страны Антанты ввели в отношении Советской России морскую блокаду и запрет на торговлю. Причиной этих мер стал отказ большевиков выплачивать долги Российской империи. Эти санкции продолжались до 16 января 1920 года.

Но на этом западные страны не остановились:

1925 год: США и страны Европы ввели в отношении СССР «золотую» блокаду. Она сводилась к запрету приёма советского золота в качестве оплаты за импортное оборудование. Причиной ввода этого эмбарго было сворачивания в СССР НЭПа. Действовало оно вплоть до 1934 года.

1939 год: сразу после начала советско-финской войны США ввели в отношении СССР «моральное эмбарго». Оно включало в себя запрет на поставки авиатехники, материалов и комплектующих для авиапромышленности. Он просуществовал до июня 1941 года.

1948 год: США ввели ограничения на экспорт в СССР и страны соцлагеря материалов и оборудования для ВПК, а также на поставки в них вооружения.

1963 год: ФРГ ввела запрет на поставки в Советский Союз труб большого диаметра. Эта мера должна была затормозить развитие в СССР нефтяной и газовой отраслей. В итоге этого эмбарго большие убытки понёс немецкий производитель труб. Советский Союз же создал собственные технологии прокатки труб большого диаметра и лишь на немного сдвинул сроки строительства газопровода «Дружба».

1974 год: Конгресс США принял знаменитую поправку «Джексона-Вэника», отменившую режим благоприятствования в торговле. Поводом для введения этого эмбарго стало принятое в 1972 году в СССР решение взыскивать с выезжающих за рубеж на ПМЖ граждан с высшим образованием затрат на их обучение. Поправка была отменена в 1987 г., но перестала действовать лишь в 2012 г.

1979 год: после введения советских войск в Афганистан эмбарго на поставку своей продукции в СССР ввела американская компания Coca-cola. Сами США ввели в отношении СССР ограничения на торговлю, кредитование и культурный обмен.

Введённые Штатами санкции тогда нанесли им большой ущерб. Их экспорт зерна в Советский Союз сократился на 17 миллионов тонн и был заменён поставками из других стран.

1981 год: США ввели эмбарго на поставку в СССР оборудования для нефтяной и газовой отраслей. Таким образом они хотели сорвать строительство газопровода, соединившего Сибирь с Западной Европой. Против этого эмбарго выступили в 1982 году ФРГ, Франция, Италия и Великобритания. Газопровод, по которому сейчас страны ЕС получают из России, был введён СССР в эксплуатацию в 1984 году.

Таким образом, нынешние санкции — далеко не новинка для России, СССР достаточно долго жил в условиях жестких ограничений.

Применение эмбарго в истории современной России

Первые санкции в отношении современной Россией были введены США в 1992 году, и они касались космической отрасли. Причиной их стал заключённый между Россией и Индией контракт на поставку ракетных двигателей. Все ограничения в отношении космической отрасли были сняты после отказа России в передаче Индии технологии изготовления ракетных двигателей.

Но самая крупная волна ограничений началась с известных событий 2014 года:

2014 год: США и ЕС ввели ограничительные меры в отношении России в финансовом, энергетическом и оборонном секторах экономики. Ограничения касались, в основном, вооружений и технологий для разработки нефтяных и газовых месторождений. Отдельно был введен запрет на любую торговлю с фигурантами «санкционного» списка (который постоянно пополняется).

Россия в ответ ввела эмбарго на импорт продовольствия, поступающего из государств, введших против неё санкции. В их число вошли страны ЕС, США, Австралия, Канада и Норвегия.<

В 2016 году США ввели запрет американским финансовым учреждениям покупать при первичном размещении российские гособлигации. Кроме того, в очередной раз был расширен санкционный список, а американским компаниям еще сильнее ограничили сотрудничество с Россией по части технологий.

2017 год: США расширили санкционные ограничения в отношении ряда отраслей российской экономики и компаний. Эмбарго коснулось поставок товаров и технологий,которые применяются для добычи углеводородов, а также запретили участие в проектах со сланцевыми нефтью и газом в России

2018 год: в отношении России были приняты рядом стран ограничения в сотрудничестве в связи с «делом Скрипалей», в санкционные списки добавлены очередные компании (и в отношении каждой фактически вводится эмбарго).

С 2019 года США последовательно начали вводить различные ограничительные санкции против компаний, принимавших участие в строительстве российского газопровода «Северный поток-2».

2021 год: США наложили эмбарго на экспорт в Россию оборонных технологий и на выдачу международных кредитов из-за ареста Алексея Навального.

Основной пик санкционного давления пришелся на 2022 год. Страны ЕС и США ввели в отношении России несколько пакетов санкций, которые затронули все отрасли российской экономики. Был наложен арест на её зарубежные активы, запрет на покупку газа, нефти, минеральных удобрений, золота и много другого.

К настоящему моменту карта стран, которые ввели санкции против РФ, выглядит так:

Источник: объясняем.рф

Перечислять всех их нет смысла — подсчитано, что по числу наложенных на страну эмбарго Россия стала мировым лидером.

Последствия эмбарго для России

Вводимые с 2014 года санкции были для России неприятными, но не смертельными — постепенно компании находили обходные маршруты поставок или пытались импортозаместить все, чего коснулось эмбарго.

Но вот последствия эмбарго от 2022 года будут для экономики гораздо более серьезными. Что означает нынешнее эмбарго для России:

запрет на ввоз российской нефти в ряд стран: Россия получает в среднем от 30% до 50% поступлений в федеральный бюджет от нефти и газа. Эмбарго означает падение спроса на нефтегазовые ресурсы России, а свободные объемы вряд ли получится перенаправить другим полкупателям. Как результат — правительству придется сокращать определенные расходы, чтобы сбалансировать бюджет;

технологическое эмбарго: Россия осталась без доступа ко многим технологическим разработкам. И даже формально российские процессоры «Байкал» и «Эльбрус» производились на фабрике на Тайване, владелец которой отказался принимать заказы из РФ;

запрет на поставку запчастей для самолетов: российские авиакомпании уже вынуждены разбирать часть своего парка на запчасти, чтобы сохранить в строю оставшиеся суда;

эмбарго на российское золото: чтобы поддержать золотопромышленников, властям пришлось отменить НДС с продажи золотых слитков и разрешить их продажу за иностранную валюту;

эмбарго на поставку в Россию иностранной валюты: ЦБ ввел, а потом продлил жесткие ограничения на снятие наличной валюты со счетов.

Кроме того, эмбарго затронули и другие сферы экономики, а его последствия будут еще долго ощущаться.

При этом от санкций пострадали и те страны, которые их ввели. ЕС ждет сложная зима, а европейцам придется платить больше за энергоресурсы. Достичь ожидаемого эффекта для России пока не получилось — рубль не упал (скорее наоборот), а за счет высоких цен на нефть и газ Россия по-прежнему получает огромные поступления даже при сокращении объемов поставок.

Таким образом, далеко не всегда эмбарго достигает поставленных целей. Правда, если вводящие их страны ориентируются на долгосрочное влияние, то большая часть последствий введенных ограничений пока еще не сработала.

Часто задаваемые вопросы

Какие государства могут вводить эмбарго?

Эмбарго может вводить любая страна, считающая что её безопасности что-то угрожает.

Существует ли какое-нибудь юридическое обоснования эмбарго?

Юридическое обоснование эмбарго есть в нормативах ВТО.

Может ли вводить эмбарго в отношении государств ООН?

Введение эмбарго в отношении государств имеет право вводить Совбез ООН. За их принятие должны проголосовать все постоянные члены Совбеза.

В отношении каких стран ООН вводило санкции?

ООН в разное время вводило эмбарго в отношении стран: Ирака, КНДР, Ливана, Либерии, Ливии, Сомали и некоторых других стран.

Является ли введение эмбарго форс-мажором при выполнении международных контрактных обязательств?

При выполнении международных контрактов эмбарго считается форс-мажором.

Источник