Льготы и пособия ветеранам боевых действий: что полагается сейчас и что изменится в 2022 году

Советские и российские военнослужащие принимали участие в разных военных конфликтах, как в своей стране, так и за ее пределами. Законодательством для них предусматривается ряд льгот и выплат, которые направлены на повышение уровня их социальной защищенности. В статье рассмотрены основные льготы и выплаты для ветеранов боевых действий.

Кто имеет право на получение льгот и выплат

Российское законодательство предусматривает различные льготы не только для ветеранов Великой Отечественной войны, но также и для участников боевых действий и конфликтов, которые происходили после 1945 года. Советские, а затем российские военнослужащие принимали участие во множестве вооруженных конфликтов за пределами своей страны, а в 1990-х годах боевые действия велись также на территории РФ (конфликт в Чечне).

«Федеральный закон «О Ветеранах» от 12 января 1995» Посмотреть и скачать полный текст ФЗ «О Ветеранах»

Исходя из этого, Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» выделяет категорию «Ветеран боевых действий», и к этой категории относятся:

военнослужащие, сотрудники правоохранительной системы и государственной безопасности, которые принимали участие в боевых действиях на территории других государств или на территории РФ;

военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и государственной безопасности, которые выполняли боевые задания по разминированию на территории СССР и других государств с 10 мая 1945 года до 31 декабря 1951 года (для тех, кто принимал участие в боевом тралении – до 31 декабря 1957 года);

военнослужащие автомобильных батальонов, направленные в Афганистан в периоды ведения боевых действий для доставки грузов;

военнослужащие летного состава, которые осуществляли боевые вылеты в Афганистан;

лица, которые обслуживали воинские подразделения СССР и РФ на территориях других государств в моменты ведения там боевых действий, получили в связи с ранения, увечья и контузии, а также которые были награждены за обеспечение этих боевых действий;

лица, направленные на работу в Афганистан с декабря 1979 года по декабрь 1989 года;

лица, направленные на работу по обеспечению выполнения специальных задач на территории Сирии начиная с 30 сентября 2015 года.

Подробный перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий, в которых принимали участие советские и российские граждане, приводится в приложениях к закону 5-ФЗ.

Среди вооруженных конфликтов, в которых принимали участие советские и российские военнослужащие, самые известные следующие:

боевые действия в Афганистане с апреля 1978 года по февраль 1989 года;

конфликт в Таджикистане в сентябре-ноябре 1992 года и с февраля 1993 года по декабрь 1997 года;

вооруженный конфликт в Чеченской Республике и прилегающих территориях с декабря 1994 года по декабрь 1996 года («Первая Чеченская война»);

участие в контртеррористических операциях на территории Северного Кавказа с августа 1999 года («Вторая Чеченская война»);

обеспечение безопасности и защиты граждан в Республике Абхазия и Республике Южная Осетия в августе 2008 года;

выполнение специальных заданий на территории Сирии с 30 сентября 2015 года.

Какие льготы полагаются по закону

Согласно российскому законодательству разные категории ветеранов боевых действий претендуют на разные виды социальной защиты. Закон ФЗ-5 делит ветеранов на три основные группы, предоставляя каждой из них определенные гарантии:

Категории ветеранов боевых действий
Принимавшие непосредственное участие в боевых действиях; боевые задания по разминированию; осуществлявшие доставку грузов и боевые вылеты в Афганистан	Обслуживавшие воинские подразделения СССР и РФ на территориях других государств в моменты ведения там боевых действий	Направленные на работу в Афганистан; направленные на работу по обеспечению выполнения специальных задач на территории Сирии
— преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; — установка квартирного телефона; — использование ежегодного отпуска в удобное для них время;
— дополнительное пенсионное обеспечение; — обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий (если встали на учет до 01.01.2005 г.); — компенсация 50% оплаты за жилые помещения; — дополнительное медицинское обслуживание (в том числе в ведомственных учреждениях); — обеспечение протезами (кроме зубных); — предоставление отпуска за свой счет до 35 дней в год; — преимущественное пользование всеми видами услуг социальной сферы; — обучение и дополнительное образование за счет работодателя	— дополнительное медицинское обслуживание (в том числе в ведомственных учреждениях); — при наличии медицинских показаний предоставление путевок в санатории; — предоставление отпуска за свой счет до 35 дней в год; — обучение и дополнительное образование за счет работодателя — обеспечение жильем инвалидов боевых действий (которые были выселены из служебного жилья до 01.01.2005 г.);	— при наличии медицинских показаний предоставление путевок в санатории;

Наибольшее количество льгот имеют те ветераны боевых действий, которые принимали непосредственное участие в вооруженных конфликтах, для обеспечивающего персонала предусмотрено меньше преференций.

Рассмотрим основные виды льгот и выплат, на которые могут претендовать ветераны боевых действий в России.

Компенсации расходов по оплате жилых помещений

Ветераны боевых действий, принимавшие непосредственное участие в военных конфликтах, осуществлявшие разминирование территорий, обеспечивавшие доставку грузов в Афганистан и осуществлявшие боевые вылеты туда имеют право на компенсацию половины стоимости услуг ЖКХ таких видов:

плата за наем и содержание жилого помещения (плата за управление многоквартирными домами, содержание общего имущества и т.д.);

взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах (не более 50% взноса, исходя из минимального размера взносов на уровне региона). Эта льгота предоставляется и для членов семей, которые проживают с ветераном боевых действий.

Как видно, ветеранам боевых действий не предоставляется компенсация стоимости оплаченных услуг ЖКХ.

Обеспечение жильем

Ветераны боевых действий в соответствии с законодательством обеспечиваются жильем за счет государства. Это относится лишь к одной группе ветеранов (упомянутой выше) – ветеранов боевых действий, принимавших непосредственное участие в военных конфликтах, осуществлявших разминирование территорий, обеспечивавших доставку грузов в Афганистан и осуществлявших боевые вылеты. При этом обеспечение их жильем возможно в двух вариантах:

1. если ветеран встал на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий до 01.01.2015 года – он стоит в льготной очереди, в которую включены только такие же ветераны;
2. если ветеран встал на учет после 01.01.2015 года, он имеет право быть включенным только в общую очередь на жилье в соответствии с Жилищным кодексом РФ. В таком случае очередь значительно увеличивается.

Ситуация с выделением жилья ветеранам боевых действий в настоящее время сложная – при нынешних темпах выделения жилья даже для льготной очереди (вставшие на учет до 2015 года) потребуется 25 лет для обеспечения всех нуждающихся ветеранов жильем.

Учитывая это, законодательством предусмотрена возможность получить льготное жилье от государства членам их семьи (в случае смерти ветерана).

Дополнительное пенсионное обеспечение

Некоторые категории ветеранов боевых действий (указанные в предыдущем пункте) имеют право на повышение пенсий, относящихся к пенсиям за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Согласно законодательству, надбавка составляет 32% от социальной пенсии.

Социальная пенсия в 2021 году составляет 5 796 рублей, с 1 апреля 2022-го она вырастет на 7,7% и составит 6 242 рубля. Соответственно, надбавка ветеранам труда (из тех, которые принимали непосредственное участие) составляет в 2021 году 1854 рубля, а в 2022-м вырастет до 1997 рублей.

Ветераны боевых действий имеют право на получение ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) от Пенсионного фонда России.

Размер ЕДВ составляет:

для ветеранов боевых действий (непосредственно принимавшие участие в боевых действиях, обеспечивавшие разминирование, доставку грузов в Афганистан и т.д.) – в 2021 году выплата составляет 3 212,04 рублей (если набор социальных услуг сохраняется в натуральной форме – 2 000,38 рублей);

для членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий – 1 752,52 рубля (если набор социальных услуг сохраняется в натуральной форме – 540,86 рублей).

С 1 февраля 2022 года эти выплаты будут повышены ориентировочно на 5,8%. Соответственно, ветераны боевых действий будут получать до 3 398,34 рублей, а члены семей – до 1847,16 рублей. Причем коэффициент индексации может даже стать выше.

Набор социальных услуг для этой категории ветеранов включает в себя предоставление бесплатных медикаментов по назначению врача, санаторно-курортное лечение и проезд на транспорте к месту лечения. При желании от него можно отказаться в пользу денежной выплаты – она составляет 1211,66 рублей в 2021 году и вырастет до 1281,94 рублей в 2022-м.

Налоговые льготы

Согласно Налоговому кодексу РФ, ветераны боевых действий имеют право на налоговые льготы по нескольким налогам.

по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ) ветеран боевых действий имеет право на налоговый вычет: 500 рублей за каждый месяц налогового периода;

по земельному налогу для ветеранов боевых действий – плательщиков налога налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка;

по имущественному налогу ветераны боевых действий полностью освобождаются от уплаты налога. Однако эта льгота распространяется только на один объект имущества каждого вида (квартира; дом; помещение; хозяйственное сооружение; гараж или машино-место). То есть, если у ветерана в собственности есть 2 квартиры, льгота касается только одной из них;

льготы по транспортному налогу устанавливаются на региональном уровне.

Как видно, налоговое законодательство серьезно снижает налоговую нагрузку на ветеранов боевых действий.

Изготовление протезов

Ветераны боевых действий, входящие в первую категорию (упомянутые выше), имеют право на получение от государства протезов (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедических изделий. Важно, что ветеран может приобрести протез и за свой счет, а затем он будет претендовать на компенсацию его стоимости от государства (выплачивается сумма в соответствии с законодательством). Это дает возможность, например, приобрести более качественный протез иностранного производства, однако государство может не полностью компенсировать стоимость дорогих протезов.

Процедура оформления и необходимые документы

Статус ветерана боевых действий подтверждается соответствующим документом (удостоверение ветерана боевых действий). Оформление и получение удостоверение имеет некоторые особенности.

В соответствии с законодательством, для выдачи удостоверений ветерана боевых действий в России уполномочены такие учреждения:

орган исполнительной власти, который направил гражданина на боевое задание (в случае с Чеченскими войнами, Абхазией и Сирией – Министерство обороны РФ);

если орган, направивший гражданина, упразднен (например, для ветеранов Афганистана это Министерство обороны СССР), функции такого органа выполняет другой орган исполнительной власти (Роспотребнадзор).

Алгоритм получения удостоверения ветерана боевых действий имеет такой общий вид:

1. Подготовка документов и составление заявления;
2. Подача заявления в соответствующий орган исполнительной власти (Роспотребнадзор). Вместе с заявлением подаются такие документы:
   

   1		копия паспорта гражданина
   2		фотография на удостоверение (размер 3*4 см)
   3		документы, подтверждающие основания для получения удостоверения: приказы командования, записи в военном билете, архивные и медицинские справки, документы о награждениях, прочие документы, подтверждающие участие в боевых действиях

3. Специальная комиссия Роспотребнадзора (или другого органа) проводит проверку данных, указанных в заявлении, по итогам проверки принимается решение о выдаче или об отказе в выдаче удостоверения;
4. Если данные подтверждены, ветеран получает удостоверение под подпись, также в нем проставляется печать учреждения и подпись начальника.

Если человек не согласен с решением соответствующего органа власти, отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий можно оспорить в суде.

Получив удостоверение ветерана боевых действий, можно оформить полагающиеся льготы. Оформление компенсации расходов по оплате жилых помещений предполагает обращение в орган социальной защиты населения по месту жительства ветерана и составление заявления (его помогут составить сотрудники). Также нужно предоставить такие документы:

1		паспорт заявителя (с пропиской по месту жительства)
2		правоустанавливающий документ на жилье
3		технический паспорт на жилье

Важно, что компенсация предоставляется в денежной форме (не как скидка), поэтому для ее получения потребуется указать номер банковского счета, на который компенсация будет перечисляться. Заявления рассматриваются в течение 10 дней, в случае положительного решения компенсации будут перечисляться автоматически.

Оформить ежемесячную денежную выплату ветеран боевых действий может, обратившись в местное отделение Пенсионного фонда России. Потребуются основные документы – паспорт и удостоверение ветерана боевых действий. Для получения ЕДВ на банковскую карту можно предоставить ее реквизиты.

Что касается обеспечения жильем ветеранов боевых действий, то чтобы встать на учет как нуждающийся в улучшении жилищных условий, нужно соответствовать требованиям – не иметь собственного или социального жилья, либо чтобы площадь на каждого члена семьи была ниже нормативной, или если жилье признается аварийным. В таком случае ветеран подает в местный уполномоченный орган необходимые документы и получает номер в общей очереди на жилье.

Как отмечалось выше, ветераны боевых действий имеют право и на налоговые льготы. Алгоритм действий для их получения зависит от типа налога:

если сумму рассчитывает налоговая инспекция (транспортный налог, налог на имущество, земельный налог) – нужно обратиться в ИФНС, которая присылает налоговые уведомления, подать заявление и приложить к нему копию удостоверения ветерана боевых действий;

если налог удерживает агент – бухгалтерия на работе (НДФЛ) – достаточно обратиться в бухгалтерию и подать заявление на получение налогового вычета как ветеран боевых действий;

если налог уплачивается самостоятельно (госпошлина) – все зависит от наличия льготы. Например, ветераны боевых действий освобождены от уплаты госпошлины в ряде случаев. Тогда этот налог просто не уплачивается.

В целом, для получения льгот и выплат нужно в первую очередь обратиться в соответствующие органы по месту жительства, где специалисты определят наличие прав на эти льготы и разъяснят порядок их получения.

Последние изменения в законодательстве

Кроме ежегодной индексации ежемесячных денежных выплат (на 5,8% с 1 февраля 2022 года) и социальных пенсий (на 7,7% с 1 апреля), кардинальных изменений по части льгот и выплат ветеранам боевых действий не планируется.

Тем не менее, периодически возникают отдельные законодательные инициативы, связанные с ветеранами боевых действий, например:

правительство планирует приравнять к ветеранам боевых действий прокуроров и следователей СКР, которые исполняли обязанности в ходе КТО на Северном Кавказе с 1994 по 1996 годы, а потом – до 1999-го;

члены семей погибших ветеранов боевых действий получат все социальные гарантии независимо от того, успел ли военнослужащий при жизни оформить статус ветерана. По сути, поправка скорее техническая – из-за пробелов в законодательстве такие семьи не могут оформить удостоверение;

депутаты от ЛДПР предложили принимать детей ветеранов боевых действий в детские сады вне очереди, а также ввести для ветеранов федеральные льготы по транспортному налогу;

Законодательное собрание Ростовской области предложило индексировать ЕДВ для ветеранов боевых действий по фактической, а не плановой инфляции;

разовую выплату в 15 000 рублей военнослужащим хотели распространить и на ветеранов боевых действий, но в итоге этого не получилось – их получили только военные, силовики и курсанты военных учебных заведений.

При этом одно из новшеств уже фактически заработало. Все россияне с инвалидностью уже могут оформить сертификат на покупку технических средств реабилитации, и даже «отоварить» его в интернете – например, через Ozon. Власти обещают, что в ближайшем времени электронные сертификаты смогут получать самые разные категории россиян.

Особенности оформления и получения льгот

Большая часть проблем, возникающих при оформлении статуса ветерана боевых действий и соответствующих льгот, связана с невозможностью доказать документально свое участие в вооруженных конфликтах. За прошедшие годы документы могли быть утеряны, также из-за человеческого фактора могут возникать ошибки.

Например, человек в 1995-1996 годах находился в Таджикистане (где продолжались вооруженные противостояния) и выполнял задачи в условиях чрезвычайного положения. Есть некоторые документальные подтверждения – справка штаба Коллективных миротворческих сил, приказы о замене в состав миротворческих сил, и т.д. При этом комиссия военного округа выносит отказ в оформлении удостоверения ветерана боевых действий из-за недостатка документов.

Юристы отмечают, что в такой ситуации возможны коллизии – разница между непосредственно боевыми действиями и выполнением задач в условиях вооруженного конфликта. Однако, как показывает практика, суды обычно в таких ситуациях становятся на сторону заявителя и принимают решение о признании ветераном боевых действий.

В другой ситуации человек принимал участие в боевых действиях в 2008 году (конфликт в Абхазии и Южной Осетии), однако при оформлении удостоверения ветерана боевых действий воинская часть, где служил заявитель, не смогла прислать нужные документы с указанием точного периода службы.

Поскольку в данном случае присутствует отказ военкомата, его можно обжаловать в суде, привлекая воинскую часть как третье лицо. В ходе судебного разбирательства будет установлено право заявителя на получение статуса ветерана боевых действий.

Зачастую военкоматы и уполномоченные государственные органы затягивают рассмотрение заявлений на выдачу удостоверений ветерана боевых действий, при этом могут быть проблемы с получением официального документального отказа. Кроме того, из-за потерянных архивных документов бывают случаи, когда человек не может оформить статус ветерана боевых действий, тогда как его сослуживцы получают такой статус.

В большинстве случаев при наличии достаточных оснований для оформления удостоверения участника боевых действий целесообразно обращаться в суд, предоставляя все имеющиеся документы, а также официальный отказ государственного органа в признании ветераном боевых действий.

Источник